Решение Конституционного Суда Республики Беларусь
21 июня 2017 г. № Р-1089/2017
Об обеспечении права на беспрепятственную и своевременную юридическую помощь в уголовном процессе

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело «Об обеспечении права на беспрепятственную и своевременную юридическую помощь в уголовном процессе».

 

В судебном заседании приняли участие:

 

полномочный представитель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в Конституционном Суде – Гуйвик Н.В., председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по законодательству;

 

полномочный представитель Совета Министров Республики Беларусь в Конституционном Суде – Тушинский И.Г., заместитель Министра юстиции Республики Беларусь;

 

представители:

 

Верховного Суда Республики Беларусь – Анискевич Р.Г., заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь;

 

Следственного комитета Республики Беларусь – Аземша С.Я., заместитель Председателя Следственного комитета Республики Беларусь;

 

Генеральной прокуратуры Республики Беларусь – Севрук И.Г., начальник управления Генеральной прокуратуры Республики Беларусь по надзору за исполнением законодательства Следственным комитетом Республики Беларусь;

 

Республиканской коллегии адвокатов – Чайчиц В.И., председатель Республиканской коллегии адвокатов.

 

Производство по делу возбуждено Конституционным Судом 30 мая 2017 г. в соответствии с частью первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), абзацем восьмым части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, частями первой и четвертой статьи 158 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» на основании поступившей в Конституционный Суд информации Республиканской коллегии адвокатов о правовой неопределенности положений Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – УПК), регулирующих допуск адвоката к участию в производстве по материалам и уголовному делу.

 

В письме Республиканской коллегии адвокатов отмечается, что статья 62 Конституции устанавливает запрет на противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь без каких-либо исключений. Буквальное прочтение указанной статьи не предполагает наличия разрешения следователя о «допуске» адвоката в уголовный процесс. Выполнение адвокатом процессуальных обязанностей защитника не может быть поставлено в зависимость от усмотрения должностного лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело.

 

По мнению Республиканской коллегии адвокатов, положения статей 44 и 48 УПК, связанные с использованием формулировок о допуске защитника к производству по материалам и уголовному делу, свидетельствуют о правовой неопределенности. В целях устранения последней требуется внесение в УПК изменений и дополнений, исключающих возможность воспрепятствования допуску защитника к участию в процессуальной деятельности.

 

Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., выступления полномочных представителей Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь в Конституционном Суде, представителей Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, Республиканской коллегии адвокатов, проанализировав положения Конституции, УПК и иных законодательных актов Республики Беларусь, исследовав представленные документы и другие материалы дела, Конституционный Суд установил.

 

1. В соответствии со статьей 39 Закона «О конституционном судопроизводстве» в Верховный Суд, Генеральную прокуратуру, Следственный комитет, Министерство юстиции и Республиканскую коллегию адвокатов были направлены запросы.

 

В ответе Верховного Суда указывается, что вопросы участия защитника в уголовном процессе в достаточной степени регламентированы действующими нормами УПК. Кроме того, в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 сентября 2009 г. № 7 «Об обеспечении права на защиту в уголовном процессе» содержатся разъяснения об обеспечении права на защиту подозреваемому, обвиняемому, а также иным участникам уголовного процесса. Используемые законодателем в положениях статей 44 и 48 УПК формулировки в совокупности с другими нормами, регулирующими институт участия защитника в уголовном процессе, определяют момент начала участия защитника в процессе, его права и обязанности, и применение указанных норм не вызывает затруднений на практике. В положениях статей 44 и 48 УПК отсутствует какая-либо правовая неопределенность.

 

По мнению Генеральной прокуратуры, для вступления защитника в уголовный процесс (в отличие от других участников процесса) не требуется вынесения органом, ведущим уголовный процесс, постановления (определения). Допуск защитника к участию в уголовном процессе определен моментом принятия конкретных процессуальных решений при подтверждении защитником своих полномочий. Использование законодателем формулировок о допуске защитника к производству по материалам и уголовному делу не свидетельствует о правовой неопределенности в законе.

 

Следственный комитет не усматривает правовой неопределенности в правовом регулировании вступления адвоката в уголовной процесс и не считает необходимым корректировку УПК в данной части. Вместе с тем Следственный комитет отмечает, что используемые законодателем в положениях статей 44 и 48 УПК формулировки о допуске защитника к производству по материалам и уголовному делу возможно рассматривать как необходимость получения защитником некоего разрешения на участие в производстве по материалам или уголовному делу. Однако на практике участие защитника не поставлено в зависимость от усмотрения органа, в производстве которого находятся материалы или уголовное дело, и проблемных вопросов при вступлении защитника в уголовный процесс не возникает.

 

Министерство юстиции правовой неопределенности в законодательном регулировании обеспечения беспрепятственной и своевременной юридической помощи лицу в уголовном процессе также не усматривает. В ответе отмечается, что из анализа положений Конституции следует, что государство обязано установить надлежащий механизм реализации конституционного права граждан на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод.

 

Уголовно-процессуальным законодательством закрепляется лишь требование о допуске адвоката в процесс на основании удостоверения адвоката и ордера на право участия в производстве по уголовному делу. Указание на «допуск» в части 4 статьи 44 и пункте 5 части 1 статьи 48 УПК, по мнению Министерства юстиции, не дает основания предполагать возможность различного применения данных норм органами уголовного преследования на свое усмотрение. Если на практике имеются случаи ограничения допуска адвоката к участию в уголовном деле, то необходимо давать принципиальную оценку действиям таких должностных лиц как действиям, которыми может быть нарушена Конституция.

 

Республиканская коллегия адвокатов полагает, что использование законодателем в нормах части 4 статьи 44 и пункта 5 части 1 статьи 48 УПК формулировок о допуске защитника к производству по материалам и уголовному делу свидетельствует о правовой неопределенности данных правоположений. Такие формулировки, как «защитник допускается к участию в уголовном деле», «с момента допуска к участию в производстве по материалам и уголовному делу», позволяют органу, ведущему уголовный процесс, не допустить защитника к производству по уголовному делу либо, что чаще встречается на практике, отложить участие защитника.

 

В целях устранения формальных препятствий для вступления адвоката в уголовное дело и исключения практики использования разрешительного порядка его допуска к участию в уголовном процессе Республиканская коллегия адвокатов считает необходимым внесение в статьи 44 и 48 УПК изменений и дополнений, согласно которым адвокат вступает в уголовное дело (или участвует в уголовном деле), а не допускается к участию в нем, и обладает процессуальными правами с момента вступления в производство (или участия в производстве) по материалам и уголовному делу, а не с момента его допуска.

 

2. В соответствии с Конституцией человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2); обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшая цель государства; государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (части первая и третья статьи 21).

 

Согласно Конституции все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (статья 22); каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами; в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств; противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается (статья 62).

 

Таким образом, в Конституции прямо предусмотрено, что право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод может быть реализовано гражданином: в любой временной момент; в любом органе, учреждении, организации; в отношениях с любыми должностными лицами и гражданами. Следовательно, право на юридическую помощь, включая помощь адвоката, подлежит беспрепятственному и своевременному обеспечению, в том числе на любой стадии уголовного процесса и вне зависимости от конкретного процессуального положения гражданина. Данное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции прав, в том числе права на судебную защиту (часть первая статьи 60); права на разбирательство дела судом на основе состязательности и равенства сторон в процессе (часть первая статьи 115).

 

Такое конституционное регулирование отвечает международно-правовым стандартам. Так, доступ к адвокату как неотъемлемая гарантия права на защиту в случае уголовного обвинения предусмотрен подпунктом «b» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, согласно которому каждому гарантируется право иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником.

 

Согласно Основным принципам, касающимся роли юристов, принятым восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (г. Гавана, 27 августа – 7 сентября 1990 г.), каждый человек имеет право обратиться к любому юристу за помощью для защиты и отстаивания его прав и защиты его на всех стадиях уголовного разбирательства (пункт 1); правительства обеспечивают, чтобы все арестованные или задержанные лица, независимо от того, предъявлено ли им обвинение в совершении уголовного преступления или нет, получали немедленный доступ к юристу и в любом случае не позднее, чем через сорок восемь часов с момента ареста или задержания (пункт 7); всем арестованным, задержанным или заключенным в тюрьму лицам предоставляются надлежащие возможности, время и условия для посещения юристом, сношения и консультации с ним без задержки, вмешательства или цензуры и с соблюдением полной конфиденциальности (пункт 8).

 

Конституционный Суд полагает, что положения статьи 62 Конституции являются институциональной гарантией надлежащего обеспечения юридической защиты иных конституционных прав и свобод личности и во взаимосвязи со статьей 22 Конституции должны реализовываться на основе равенства всех перед законом и недискриминации.

 

3. Согласно статье 4 Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» организация адвокатуры и адвокатской деятельности основывается на принципах обеспечения гарантированного Конституцией права на юридическую помощь; ее доступности; недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность адвокатов со стороны органов, ведущих уголовный процесс, других государственных органов, иных организаций и должностных лиц.

 

В соответствии с Законом любое физическое и юридическое лицо на территории Республики Беларусь вправе обратиться за юридической помощью к адвокату по своему выбору, за исключением случаев оказания юридической помощи за счет средств коллегий адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов, для защиты своих прав и интересов в судах, государственных органах, иных организациях, в компетенцию которых входит решение соответствующих юридических вопросов, и перед физическими лицами (пункт 2 статьи 6); суд, государственный орган, иная организация или должностное лицо не могут отказать в признании права адвоката представлять права и интересы физического или юридического лица, обратившегося за юридической помощью, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (пункт 3 статьи 17).

 

Исходя из положений главы 2 УПК, задачами уголовного процесса являются защита личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства путем быстрого и полного расследования преступлений, общественно опасных деяний невменяемых, изобличения и привлечения к уголовной ответственности виновных; обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден (часть 1 статьи 7). В соответствии с УПК все лица, участвующие в уголовном процессе, равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту их прав и законных интересов; каждый имеет право в ходе производства по материалам и уголовному делу на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в случаях и порядке, предусмотренных данным Кодексом, юридической помощью адвокатов и других своих представителей (части 1 и 4 статьи 20); ограничение прав и свобод лиц, участвующих в уголовном процессе, допускается только по основаниям и в порядке, установленным данным Кодексом (часть 2 статьи 10).

 

При регламентации условий и порядка реализации права на защиту, законодателем предусмотрено, что подозреваемый и обвиняемый имеют право в случае задержания или применения меры пресечения в виде заключения под стражу получить до начала первого допроса в качестве подозреваемого или обвиняемого юридическую консультацию адвоката за счет средств местного бюджета; иметь защитника или нескольких защитников с момента объявления подозреваемому постановления органа уголовного преследования о возбуждении против него уголовного дела, о признании его подозреваемым, о задержании или постановления о применении меры пресечения, предъявления обвинения; беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально без ограничения количества и продолжительности бесед (пункты 5, 6 и 7 части 2 статьи 41, пункты 4, 5 и 6 части 2 статьи 43 УПК).

 

Положениями УПК защитник наделен правом участвовать по ходатайству подозреваемого или обвиняемого в их допросе (пункт 8 части 2 статьи 41, пункт 7 части 2 статьи 43), а также беспрепятственно общаться со своим подзащитным наедине и конфиденциально без ограничения количества и продолжительности бесед (пункт 2 части 1 статьи 48).

 

Согласно пункту 1 части 6 статьи 46 УПК адвокат в подтверждение своих полномочий защитника представляет органу, ведущему уголовный процесс, удостоверение адвоката и ордер на право участия в производстве по уголовному делу. Одно и то же лицо не может быть защитником двух подозреваемых или обвиняемых, если интересы защиты одного из них противоречат интересам другого (часть 4 статьи 44 УПК).

 

В пунктах 1–6 части 1 статьи 87 УПК определены условия, при которых защитник не может принимать участие в производстве по уголовному делу.

 

Конституционный Суд полагает, что конституционно-правовой смысл данных норм заключается в том, что лицо, являющееся участником уголовного процесса, имеет право на беспрепятственную и своевременную юридическую помощь адвоката для осуществления и защиты своих прав, свобод и законных интересов на всех стадиях уголовного процесса. При этом определенные частью 4 статьи 44, пунктом 1 части 6 статьи 46, пунктами 1–6 части 1 статьи 87 УПК условия участия защитника в производстве по уголовному делу не могут рассматриваться как препятствующие получению такой юридической помощи.

 

4. В соответствии со статьей 44 УПК защитником в уголовном процессе является лицо, которое по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Кодексом, осуществляет защиту прав и законных интересов подозреваемого или обвиняемого и оказывает им юридическую помощь (часть 1); в качестве защитника в уголовном процессе участвуют адвокаты, являющиеся гражданами Республики Беларусь либо гражданами других государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь (часть 2); защитник допускается к участию в уголовном деле с момента вынесения в отношении лица постановления о возбуждении уголовного дела, а также с момента фактического задержания, применения меры пресечения, признания лица подозреваемым или предъявления обвинения (часть 4).

 

В силу пункта 5 части 1 статьи 48 УПК защитник имеет право знакомиться с постановлениями о возбуждении уголовного дела, о признании подозреваемым, о задержании, о привлечении в качестве обвиняемого, о применении меры пресечения, с протоколами задержания, допросов и иных следственных действий, произведенных с участием подозреваемого или обвиняемого в отсутствие защитника, и выписывать из них необходимые сведения только с момента допуска к участию в производстве по материалам и уголовному делу.

 

При формулировании приведенных статей УПК законодатель употребил слова «допускаться», «допуск» применительно к начальному моменту оказания адвокатом помощи гражданину по материалам и уголовному делу. Согласно лексическим нормам русского языка одно из значений слова «допустить» – дать разрешение пользоваться, заниматься чем-либо, принять участие в чем-либо. Таким образом, семантика слов «допускаться», «допуск» предполагает в том числе получение разрешения на осуществление какой-либо деятельности.

 

По мнению Конституционного Суда, при буквальном истолковании положений части 4 статьи 44, пункта 5 части 1 статьи 48 УПК правоприменитель может прийти к выводу о том, что оказание юридической помощи адвокатом возможно только после получения соответствующего письменного или устного разрешения о допуске адвоката к материалам или уголовному делу, то есть о разрешительном характере оказания гражданину юридической помощи адвокатом.

 

Определение процессуальных условий оказания юридической помощи со стороны адвокатов через разрешительный механизм их допуска к материалам и уголовным делам не позволяет гражданину в полной мере реализовать свое право на получение от адвоката юридической помощи в любой момент, а также создает препятствия адвокату в надлежащем и оперативном исполнении своих профессиональных функций, связанных с оказанием квалифицированной юридической помощи, как это установлено Конституцией, Законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь», общими положениями уголовно-процессуального законодательства Республики Беларусь и нормами международного права.

 

Такое изложение норм уголовно-процессуального закона свидетельствует о правовой неопределенности норм части 4 статьи 44 и пункта 5 части 1 статьи 48 УПК, предусматривающих допуск защитника к участию в производстве по материалам и уголовному делу, поскольку реализация этих норм не исключает осуществления органом уголовного преследования произвольных действий, которые могут ограничивать получение беспрепятственной и своевременной юридической помощи в уголовном процессе.

 

5. Согласно Конституции в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 7).

 

Конституционный Суд в ряде своих решений отмечал, что верховенство права включает ряд элементов, в том числе правовую определенность, предполагающую ясность, точность, непротиворечивость и логическую согласованность правовых норм. Посредством соблюдения в нормотворчестве принципа правовой определенности создаются условия для единообразия и предсказуемости правоприменительной практики, что повышает доверие граждан к государству.

 

В Послании «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2015 году» Конституционный Суд указал, что Конституция предоставляет законодателю достаточно широкие дискреционные полномочия, то есть возможность усмотрения, «пространство выбора» в регулировании конкретных общественных отношений, определении особенностей правового регулирования, установлении, изменении и ограничении субъективных прав, условий и механизмов их реализации. Однако при реализации своих полномочий законодатель действует в границах, определенных конституционными принципами и нормами, при этом он должен учитывать необходимость поддержания баланса и соразмерности конституционно защищаемых ценностей, целей и интересов, которые находятся в единстве, и не допускать подмены одной ценности другой или их умаления.

 

Правовая определенность выступает важнейшим фактором конституционности законодательства и является основополагающим принципом нормотворческой деятельности законодательных органов. Широкие дискреционные полномочия законодателя не освобождают его от необходимости учитывать принцип правовой определенности при формулировании предписаний законов.

 

В Контрольном списке вопросов для оценки соблюдения верховенства права, принятом Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) на 106-м пленарном заседании (Венеция, 1112 марта 2016 г.), отмечено, что предсказуемость означает не только то, что закон должен, по возможности, быть провозглашен прежде, чем начнется его применение, и что его действие должно быть предсказуемо; он также должен быть достаточно точно и ясно сформулирован, чтобы субъекты права могли согласовывать с ним свои действия (пункт 58).

 

По мнению Конституционного Суда, правовая регламентация, при которой возможность пользоваться помощью адвоката зависит от усмотрения иных лиц, не обеспечивает полноты реализации конституционного положения о праве каждого на получение юридической помощи (статья 62 Конституции), не позволяет заинтересованным лицам надлежащим образом защищать свои права и свободы, не способствует своевременности и эффективности восстановления нарушенных прав.

 

Конституционный Суд считает, что в УПК должен быть предусмотрен механизм беспрепятственного и своевременного вступления адвоката (при соблюдении условий, предусмотренных частью 4 статьи 44, пунктами 1–6 части 1 статьи 87 УПК, и наличии у него удостоверения адвоката и ордера на право участия в производстве по уголовному делу) в уголовный процесс на любой его стадии, исключающий усмотрение органов уголовного преследования.

 

Основываясь на нормах Конституции, согласно которым в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права, а государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7); государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией, а государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (части первая и вторая статьи 59), Конституционный Суд считает необходимым устранить неопределенность правового регулирования реализации конституционного права каждого  на  юридическую помощь для осуществления и защиты прав и   свобод, в том числе права пользоваться в любой момент помощью   адвокатов, в части беспрепятственного и своевременного вступления адвоката в уголовный процесс на любой его стадии путем  внесения законодателем соответствующих изменений и (или) дополнений в нормы УПК.

 

На основании изложенного, руководствуясь частями первой и седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзацем восьмым части третьей статьи 22 и статьей 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, частью второй статьи 74, статьями 75, 77, 80, 84, частью семнадцатой статьи 85 и статьей 160 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь

 

РЕШИЛ:

 

1. В целях реализации конституционного принципа верховенства права, соблюдения конституционного права каждого на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе права пользоваться в любой момент помощью адвокатов, обеспечения однозначного понимания и единообразного применения норм закона признать необходимым устранение законодателем в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь правовой неопределенности в регулировании порядка вступления адвокатов в уголовный процесс для оказания беспрепятственной и своевременной юридической помощи.

 

2. Предложить Совету Министров Республики Беларусь подготовить соответствующий проект закона о внесении изменений и (или) дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, направленных на регламентацию порядка вступления адвокатов в уголовный процесс, и внести его в установленном порядке в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

 

3. Решение вступает в силу со дня его принятия.

 

4. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

 

 

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                               П.П.Миклашевич

Версия для печати