Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П., Шуклина В.З.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов».

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов», Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 10 октября 2008 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 22 октября 2008 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Структурно Закон состоит из 11 статей. Он принят в целях реализации положений статьи 68 Закона Республики Беларусь «О животном мире» и статьи 2 Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» по вопросам экологической информации и возмещения экологического вреда», предусматривающих согласование норм ряда законов Республики Беларусь в области  охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, Лесного кодекса Республики Беларусь и Водного кодекса Республики Беларусь с нормами законов Республики Беларусь «О животном мире» и «Об охране окружающей среды», а также указов Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» и от 15 октября 2007 г. № 502 «О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь».

Статьями 1–9 Закона вносятся дополнения и изменения в законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране озонового слоя», «О магистральном трубопроводном транспорте», «О растительном мире», «О безопасности генно-инженерной деятельности», «О животном мире», а также Водный и Лесной кодексы. Из анализа содержания этих статей Закона следует, что они предусматривают редакционные уточнения, изменения, обеспечивающие ясность, недвусмысленность, непротиворечивость, определенность применяемых норм права и отдельных терминов, а также направлены на дальнейшее совершенствование правового регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в частности правовую охрану вод, лесного фонда, озонового слоя, особо охраняемых природных территорий, редких видов диких животных и дикорастущих растений, укрепление правовых гарантий выполнения Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанной в г. Вашингтоне 3 марта 1973 г. (вступила в силу для Республики Беларусь 8 ноября 1995 г.).

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд  исходит из следующего.

Согласно статье 46 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Ряд положений Закона направлен на дальнейшее укрепление неотъемлемого конституционного права человека на благоприятную окружающую среду, создание необходимых механизмов реализации нормы части второй статьи 46 Конституции, предусматривающей установление государственного контроля за рациональным использованием природных ресурсов. В частности, предписания ряда статей Закона (статьи 1, 3–5, 7–9) конкретизируют полномочия Совета Министров Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, других республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области охраны окружающей среды, развивая положения статей 107, 120 и 121 Конституции, закрепляющих компетенцию Правительства, органов местного управления и самоуправления.

Согласно части шестой статьи 44 Конституции осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц. Нормы Закона (статьи 3–5, 7–9), наделяющие Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, другие республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, их должностных лиц правом принимать решения о полном (частичном) приостановлении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и (или) граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, предъявлять иски в суд о прекращении ими такой деятельности или о возмещении вреда, причиненного ею водам, лесному фонду, объектам растительного, животного мира и (или) среде их произрастания, обитания, согласуются с указанными конституционными требованиями, выступают реальной гарантией реализации конституционного права человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (часть первая статьи 46 Конституции).

Часть первая статьи 34 Конституции гарантирует гражданам Республики Беларусь право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды. Данное конституционное право граждан получает развитие или конкретизацию в ряде норм Закона (статьи 3–5, 7–9).

Согласно статье 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. Часть первая статьи 27 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» устанавливает, что международные договоры подлежат добросовестному исполнению Республикой Беларусь в соответствии с международным правом.

Ряд положений Закона (статьи 1–4, 7–9) содержит правовые предписания об охране диких животных и дикорастущих растений, подпадающих под действие международных договоров Республики Беларусь, особенно Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. В частности, в целях охраны объектов растительного и животного мира законодатель устанавливает ограничения и запреты для его пользователей, предусматривающие, например, разрешительный порядок на вывоз из Республики Беларусь (ввоз в Республику Беларусь) определенных видов диких животных и дикорастущих растений, подпадающих под действие международных договоров, или исключающие самовольное изъятие, сбор, заготовку (закупку) таких растений (статьи 4, 7, 9 Закона).

Проверяемый Закон принят в рамках полномочий Национального собрания Республики Беларусь. Так, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов о принципах осуществления отношений собственности, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов (пункт 2 части первой статьи 97 Конституции), а Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов (пункт 1 части первой статьи 98 Конституции).

Таким образом, анализ положений статей Закона, формы акта и порядка его принятия позволяет сделать вывод о соответствии их Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Опубликовать настоящее решение в журнале «Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь».

3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                    П.П.Миклашевич