Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П., Шуклина В.З.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О товарных биржах».

Заслушав судью-докладчика Козыреву Л.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О товарных биржах», Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О товарных биржах» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 12 декабря 2008 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 19 декабря 2008 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон направлен на совершенствование регулирования отношений, возникающих в процессе создания и деятельности товарных бирж, а также осуществления биржевой торговли.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Закрепленный в статье 7 Конституции принцип верховенства права предусматривает обязательность приведения нормативных правовых актов в единую систему путем их взаимного согласования. Закон подготовлен в целях обеспечения полноты правового регулирования и разрешения проблемных вопросов, выявленных правоприменительной практикой за время действия Закона Республики Беларусь от 13 марта 1992 г. «О товарных биржах», а также согласования положений указанного Закона с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 577 «О некоторых вопросах деятельности открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» и иными законодательными актами.

В соответствии с частью второй статьи 13 Конституции государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (часть пятая статьи 13 Конституции).

В целях реализации вышеназванных положений Конституции в главе 2 Закона определены полномочия государственных органов, осуществляющих государственное регулирование деятельности товарных бирж. Нормы указанной главы конкретизируют полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, установленные соответственно пунктом 30 статьи 84 и статьей 107 Конституции.

В Законе регламентированы вопросы создания и организации деятельности товарных бирж. Согласно статьям 9 и 10 Закона товарная биржа создается в форме акционерного общества и вправе осуществлять только виды деятельности, связанные с организацией и регулированием биржевой торговли, если иное не предусмотрено законодательными актами. Товарная биржа не может являться участником биржевой торговли и клиентом биржевого брокера.

Законом установлены ограничения для учредителей (участников) и работников товарной биржи, которые не могут участвовать в биржевых сделках, а также разглашать не являющиеся общедоступными сведения об участниках биржевой торговли, о клиентах биржевых брокеров и их деятельности (части третья и четвертая статьи 10).

Указанные ограничения согласуются с частью первой статьи 23 Конституции, в соответствии с которой ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Конституционный Суд считает, что предусмотренные в Законе ограничения обеспечивают дополнительную гарантию равенства прав членов биржи и других участников при проведении биржевой торговли.

В Законе определен порядок разрешения споров между участниками биржевой сделки. Согласно части первой статьи 15 Закона спор по биржевой сделке рассматривается арбитражной комиссией, которая является постоянно действующим арбитражным органом. В части второй указанной статьи установлено, что Положение об арбитражной комиссии и регламент арбитражной комиссии после их согласования с Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь утверждаются в порядке, предусмотренном уставом товарной биржи. В связи с этим Конституционный Суд отмечает, что норма части второй статьи 15 Закона сформулирована некорректно по отношению к Высшему Хозяйственному Суду, который в данном случае должен согласовывать для негосударственной организации правила, определяющие процедуру деятельности арбитражной комиссии товарной биржи. В соответствии со статьями 67, 69 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь осуществляет правосудие путем разрешения хозяйственных (экономических) споров, осуществляет надзор за судебной деятельностью хозяйственных судов, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности и др.

Вместе с тем отмеченный недостаток не свидетельствует о неконституционности проверяемого Закона.

Конституционное право на судебную защиту членов товарной биржи, сторон биржевой сделки закреплено в статьях 13 и 30 Закона.

В Законе также содержится ряд норм, направленных на развитие организованного оптового рынка, совершенствование порядка проведения биржевых торгов.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу о том, что Закон по содержанию, форме акта и порядку принятия не противоречит Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О товарных биржах» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Опубликовать настоящее решение в журнале «Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь».

3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                   П.П.Миклашевич