31 октября 2008 г. № Р-294/2008
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П., Шуклина В.З.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Беларусь».
Заслушав судью-докладчика Данилюка С.Е., проанализировав нормы Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция) и Закона Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 10 октября
При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.
В соответствии с Конституцией Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок (часть третья статьи 1).
Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь; территория Беларуси едина и неотчуждаема (части первая и вторая статьи 9 Конституции).
Важнейшую роль в защите указанных ценностей играют органы, специально предназначенные для обеспечения территориальной целостности государства и охраны его Государственной границы.
Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти (часть вторая статьи 79 Конституции).
Принятие Закона обусловлено необходимостью урегулирования деятельности органов пограничной службы Республики Беларусь (далее –органы пограничной службы) как составной части системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь в связи с новыми подходами в области государственной пограничной политики, предусмотренными Указом Президента Республики Беларусь от 25 сентября
Закон определяет правовые и организационные основы деятельности органов пограничной службы, устанавливает обязанности и права органов пограничной службы и их сотрудников, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов пограничной службы и членов их семей, а также закрепляет полномочия Президента Республики Беларусь и государственных органов в сфере деятельности органов пограничной службы.
Положениями статьи 19 Закона устанавливается, в частности, что сотрудники органов пограничной службы в пределах своей компетенции имеют право:
производить личный обыск задержанных, досмотр находящихся при них вещей, изъятие документов, предметов и вещей, которые могут являться вещественными доказательствами совершения правонарушения, досмотр транспортных средств в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Беларусь;
входить в пределах приграничной территории беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилище и иные законные владения граждан, помещения и иные объекты организаций и осматривать их при преследовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление;
проверять у граждан, следующих через Государственную границу, документы для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь, использовать для этих целей технические средства, проставлять в указанных документах соответствующие отметки, изымать в установленном порядке эти документы, не пропускать граждан через Государственную границу при наличии оснований, предусмотренных законодательными актами;
хранить, носить, применять и использовать оружие, применять физическую силу, специальные средства, боевую технику в случаях и порядке, предусмотренных данным Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Указанные положения согласуются с частью первой статьи 23 Конституции, в соответствии с которой ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Гарантии соблюдения законности в деятельности органов пограничной службы обеспечиваются осуществлением прокурорского надзора (статья 36 Закона).
Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.
Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу, что проверяемый Закон по содержанию, форме и порядку принятия соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня
РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Опубликовать настоящее решение в журнале «Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь».
3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь П.П.Миклашевич