Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М.,  Сергеевой О.Г.,  Тиковенко А.Г.,  Чигринова С.П., Шуклина В.З.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам противодействия нелегальной миграции, распространению рабского труда, детской порнографии и проституции».

Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам противодействия нелегальной миграции, распространению рабского труда, детской порнографии и проституции», Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам противодействия нелегальной миграции, распространению рабского труда, детской порнографии и проституции» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 10 октября 2008 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 22 октября 2008 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Проверяемым Законом вносится ряд дополнений и изменений в следующие законодательные акты.

Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» дополняется правовой нормой, предусматривающей запрет занимать должности, связанные с осуществлением воспитательных и учебных функций в отношении детей, а также другие должности, связанные с постоянной работой с детьми, лицам, ранее совершившим преступления против половой неприкосновенности или половой свободы.

В Уголовный кодекс Республики Беларусь вносятся дополнения и изменения, которыми:

устанавливается уголовная ответственность за использование рабского труда;

изменяются основания привлечения и меры уголовной ответственности за изготовление и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера, за организацию незаконной миграции, а также за нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь;

выделены в отдельную статью, предусматривающую усиление ответственности за совершенные деяния, составы преступлений, связанные с изготовлением и распространением порнографических материалов или предметов порнографического характера с изображением несовершеннолетнего;

уточняются отдельные отсылочные нормы в связи с введением новых составов преступлений.

Перечень преступлений, за которые в отношении лиц, их совершивших, Уголовный кодекс применяется независимо от уголовного права места совершения деяния, дополняется составом «торговля людьми».

В Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» вносятся изменения и дополнение, связанные с включением в Уголовный кодекс новых составов уголовно наказуемых деяний.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях дополняется положением, усиливающим ответственность за занятие проституцией путем установления санкции в виде административного ареста.

В Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях вносятся дополнение и изменение, согласно которым дела о привлечении к административной ответственности за занятие проституцией рассматриваются судом, а не административной комиссией.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Статьей 52 Конституции определено, что каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы.

В соответствии со статьей 53 Конституции каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц.

Согласно части второй статьи 2 Конституции гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

Частью третьей статьи 21 Конституции установлено, что государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Часть первая статьи 25 Конституции закрепляет обязанность государства обеспечивать свободу, неприкосновенность и достоинство личности. В соответствии с  частью шестой статьи 32 Конституции молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие.

Права на личную свободу, неприкосновенность, достоинство, а также право на духовное, нравственное и физическое развитие являются основополагающими правами человека. Соответственно личная свобода, неприкосновенность, достоинство, а также обусловленные потребностями развития общества духовные, нравственные и физические качества индивида представляют собой важнейшие социальные ценности. Из статьи 2 Конституции прямо вытекает обязанность государства осуществлять охрану этих ценностей всеми доступными государству правовыми средствами, в том числе установлением соответствующих запретов и ограничений на использование рабского труда, распространение предметов порнографического содержания, занятие проституцией, организацию нелегальной миграции. Данная обязанность обеспечивается введением соответствующих мер уголовно-правового и административно-правового воздействия в случае нарушения или несоблюдения указанных запретов и ограничений.

Согласно части первой статьи 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд считает, что устанавливаемые Законом запреты и ограничения в полной мере согласуются со статьей 23 Конституции, поскольку обеспечивают дополнительную правовую защиту нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Предусматриваемые Законом запреты и ограничения соответствуют также международным обязательствам Республики Беларусь.

В частности, Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о рабстве, подписанной в г. Женеве 25 сентября 1926 г., с изменениями, внесенными Протоколом от 7 декабря 1953 г. В соответствии со статьей 5 Конвенции о рабстве государство обязуется принять все необходимые меры для того, чтобы обязательный или принудительный труд не привел к условиям, аналогичным рабству.

Республика Беларусь ратифицировала также Конвенцию о правах ребенка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., и присоединилась к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 г.

Статьей 34 Конвенции о правах ребенка установлена обязанность государства защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения, в том числе от использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах. Согласно статье 3 вышеуказанного Факультативного протокола государство обеспечивает применение мер уголовного наказания за производство, распределение, распространение, импорт, экспорт, предложение, продажу или хранение в вышеупомянутых целях детской порнографии.

Конституционный Суд считает, что предусмотренные Законом дополнения и изменения, касающиеся противодействия нелегальной миграции, распространению рабского труда, детской порнографии и проституции, которые вносятся в законодательные акты Республики Беларусь, по своему содержанию не противоречат Конституции и международным обязательствам Республики Беларусь.

По форме нормативного правового акта Закон отвечает требованиям части первой статьи 15 и части первой статьи 16 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Порядок принятия Закона соответствует положениям статей 97–100 Конституции. Субъекты законодательного процесса при принятии Закона действовали в рамках предоставленной компетенции.

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу, что по содержанию норм, форме акта, порядку его принятия, а также с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами при принятии акта Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам противодействия нелегальной миграции, распространению рабского труда, детской порнографии и проституции» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Опубликовать настоящее решение в журнале «Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь».

3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                                 П.П.Миклашевич