Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М.,  Сергеевой О.Г.,  Тиковенко А.Г.,  Чигринова С.П., Шуклина В.З.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения».

Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения», Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 21 октября 2008 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 22 октября 2008 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Проверяемым Законом вносятся изменения и дополнения в Закон «О радиационной безопасности населения», в соответствии с которыми:

вводятся определения объекта обращения с радиоактивными отходами, радиоактивного вещества, радиоактивных отходов, трансграничного перемещения источников ионизирующего излучения, а также уточняется определение источника ионизирующего излучения;

конкретизируется компетенция в области обеспечения радиационной безопасности Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, а также специально созданной Национальной комиссии Беларуси по радиационной защите при Совете Министров Республики Беларусь;

определяются требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с радиоактивными отходами, при трансграничном перемещении источников ионизирующего излучения, а также обязанности пользователя источников ионизирующего излучения;

устанавливаются меры ограничения оборота источников ионизирующего излучения;

определяются содержание и круг субъектов, осуществляющих государственный надзор и государственный санитарный надзор в области обеспечения радиационной безопасности.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

В статье 59 Конституции закреплена обязанность государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан, а также обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

На основании части третьей статьи 21 Конституции государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами Республики Беларусь.

Конституционный Суд отмечает, что права на жизнь и охрану здоровья, предусмотренные соответственно частью первой статьи 24 и частью первой статьи 45 Конституции, являются основополагающими правами человека и важнейшими социальными ценностями. Необходимые для реализации потребностей общества продолжительность жизни и уровень здоровья человека обеспечиваются также благоприятной окружающей средой, поэтому во взаимосвязи с правами на жизнь и охрану здоровья необходимо рассматривать и закрепленное в статье 46 Конституции право каждого на благоприятную окружающую среду. Благоприятная окружающая среда предполагает, в свою очередь, безопасный для жизни и здоровья уровень ионизирующего излучения.

Государство признает, что радиоактивное загрязнение окружающей среды представляет угрозу национальной безопасности. Так, в соответствии с пунктом 5.2.5 Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. № 390, выбросы, сбросы и отходы промышленного производства, приводящие к радиоактивному загрязнению атмосферы, литосферы, гидросферы, являются факторами, создающими угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

Конституционный Суд считает, что рассматриваемый Закон направлен на создание необходимых условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья от вредного воздействия ионизирующего излучения.

Предусматриваемые Законом ограничения оборота источников ионизирующего излучения в полной мере согласуются с частью первой статьи 23 Конституции, согласно которой ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Конституционный Суд полагает, что данные ограничения обеспечивают дополнительную правовую защиту национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Предусматриваемые Законом специальные процедуры обращения с источниками ионизирующего излучения, а также меры ограничения оборота таких источников соответствуют международным обязательствам Республики Беларусь. В частности, Республика Беларусь ратифицировала Объединенную конвенцию Международного агентства по атомной энергии, заключенную в г. Вене 5 сентября 1997 г. Согласно статьям 4, 11 указанной Конвенции государство принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы на всех стадиях обращения с отработавшим топливом, а также  с радиоактивными отходами осуществлялась надлежащая защита отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды от радиологических и других рисков.

Конституционный Суд полагает, что предусмотренные Законом изменения и дополнения, вносимые в Закон «О радиационной безопасности населения», по своему содержанию не противоречат Конституции и международным обязательствам Республики Беларусь.

По форме нормативного правового акта Закон отвечает требованиям части первой статьи 15 и части первой статьи 16 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Порядок принятия Закона соответствует положениям статей 97–100 Конституции. Субъекты законодательного процесса при принятии Закона действовали в рамках предоставленной компетенции.

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу, что по содержанию норм, форме акта, порядку его принятия, а также с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами при принятии акта Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Опубликовать настоящее решение в журнале «Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь».

3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                           П.П.Миклашевич