Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П., Шуклина В.З.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам учета граждан по месту жительства и месту пребывания».

Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), законов Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам учета граждан по месту жительства и месту пребывания», «О воинской обязанности и воинской службе», «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности», «О высшем образовании», «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам учета граждан по месту жительства и месту пребывания» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 17 июня 2008 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 июня 2008 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон принят в целях согласования некоторых законов Республики Беларусь и Указа Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания».

Законом вносятся изменения и дополнения в ряд законов Республики Беларусь: в частности, в Законе «О воинской обязанности и воинской службе» уточняются обязанности граждан по воинскому учету, полномочия должностных лиц государственных органов и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности; в Законе «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности» уточняются идентификационные данные лиц, совершающих финансовые операции; в Законе «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» определяется, что ряд профилактических мероприятий органы внутренних дел осуществляют не только по месту жительства граждан, но и по месту их пребывания; из текста законов исключается слово «прописка».

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 30 Конституции граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь.

Частью первой статьи 23 Конституции установлено, что ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд отмечает, что существовавшая ранее система прописки не позволяла в полной степени реализовать конституционное право граждан, предусмотренное статьей 30 Конституции. Ограничения прав и свобод граждан, которые устанавливались нормами правовых актов, обеспечивающих систему прописки, превышали пределы ограничений, предусмотренных частью первой статьи 23 Конституции. В Заключении Конституционного Суда от 1 июня 1999 г. № З-79/99 «О соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам части первой статьи 182 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях» отмечалось, что установление административной ответственности за прием на работу граждан без прописки ограничивает их право на труд, нарушает принцип равенства граждан перед законом, ставит в неравные условия лиц, имеющих прописку, и тех, у кого она отсутствует.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав на свободу передвижения и выбор места жительства, предусмотренных статьей 30 Конституции, вышеназванным Указом Президента Республики Беларусь система прописки граждан упразднена и введена регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания.

Конституционный Суд считает, что по содержанию нормы Закона соответствуют Конституции и направлены на реализацию конституционных прав граждан на свободу передвижения и выбор места жительства.

По форме Закон соответствует требованиям нормотворческой техники, предусмотренным в разделе II Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Порядок принятия Закона соответствует статьям 97–100 Конституции.

Субъекты законодательного процесса при принятии Закона действовали в рамках компетенции, закрепленной статьями 97–99 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта, порядку его принятия и с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами при принятии акта Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам учета граждан по месту жительства и месту пребывания» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Опубликовать настоящее решение в журнале «Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь».

3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                           П.П.Миклашевич