Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П., Шуклина В.З.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О мелиорации земель».

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О мелиорации земель» и других законодательных актов, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О мелиорации земель» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 24 июня 2008 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 июня 2008 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Структурно Закон состоит из 36 статей, объединенных в восемь глав, закрепляет правовые основы мелиорации земель и направлен на обеспечение создания и поддержания оптимальных для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений водного, воздушного, теплового, питательного режимов почв, эффективное использование мелиоративных систем, а равно отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Территория Республики Беларусь, согласно части первой статьи  9 Конституции, является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Мелиорированные земли, расположенные на ее территории, составляют треть всех земель сельскохозяйственного назначения, являются национальным богатством Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 46 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Статья 42 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предписывает, что мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушению устойчивого функционирования естественных экологических систем.

Ряд норм Закона (статьи 4, 22, 30 и 31), закрепляющих принципы мелиорации земель, устанавливающих запреты и ограничения на ее проведение, государственный надзор за проведением мелиоративных мероприятий и полномочия должностных лиц, осуществляющих его, является важной гарантией реализации конституционных положений. Содержащиеся в статьях Закона (статьи  6, 7 и 9) правовые нормы, определяющие полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области мелиорации земель, развивают положения статей 79, 84, 107, 120 и 121 Конституции.

Установленная статьей 121 Конституции исключительная компетенция местных Советов депутатов в части утверждения программ экономического и социального развития получила развитие в статье 15 Закона, предоставляющей право областным Советам депутатов утверждать региональные программы по мелиорации земель, разрабатываемые областными исполнительными и распорядительными органами совместно с аналогичными районными органами на пятилетний период.

Согласно части шестой статьи 44 Конституции осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц. Статья 28 Закона, возлагающая ряд требований и обязанностей на пользователей мелиоративных систем, соответствует положениям части шестой статьи 44 и статьи 46 Конституции, выступает важной гарантией их реализации.

Закон принят в соответствии со статьями 97 и 98 Конституции, закрепляющими компетенцию Национального собрания Республики Беларусь. Так, Палата представителей рассматривает проекты законов о принципах осуществления отношений собственности, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов (пункт 2 части первой статьи 97), а Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов (пункт 1 части первой статьи 98).

Таким образом, анализ Конституционным Судом положений статей Закона позволяет сделать вывод о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку его принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О мелиорации земель» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Опубликовать настоящее решение в журнале «Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь».

3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                               П.П.Миклашевич