7 августа 2008 г. № Р-247/2008
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П., Шуклина В.З.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня
рассмотрел в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной службы».
Заслушав судью-докладчика Сергееву О.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), законов Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной службы», «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной службы» (далее – Закон) принят Палатой представителей 17 июня
Статья 1 Закона предусматривает внесение изменений и дополнений в Закон «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», статья 2 – в Закон «О государственной службе в Республике Беларусь».
Принятие Закона обусловлено необходимостью приведения отдельных положений Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» в соответствие с нормами принятых позднее законодательных актов, уточнения норм названного Закона с учетом практики их применения и изменения некоторых предписаний законов «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» и «О государственной службе в Республике Беларусь» в связи с упорядочением предоставления трудовых отпусков всем работникам.
С учетом вносимых Законом изменений и дополнений в Закон «О государственной службе в Республике Беларусь», в частности, уточняются такие понятия, как «государственный орган» и «государственная организация», размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет в зависимости от стажа государственной службы, повышается значимость служебного удостоверения государственного служащего, конкретизируются положения статей, предусматривающие ограничения для государственного служащего.
В Закон «О государственной службе» вносятся также дополнения, касающиеся публикаций и выступлений государственных служащих, связанных с исполнением служебных обязанностей, правил включения в стаж государственной службы времени предыдущей работы в качестве председателя колхоза, а также перечня государственных органов, при назначении на должности в которые включается время предыдущей работы.
В Законе «О государственной службе в Республике Беларусь» изменяются нормы о продолжительности основного трудового отпуска и порядке предоставления дополнительного трудового отпуска государственным служащим, а также определяются виды отношений, связанных с государственной службой, правовое регулирование которых осуществляется Президентом Республики Беларусь или Правительством.
Конституция (статья 2) объявила человека, его права, свободы и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства.
В соответствии со статьей 7 Конституции в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.
Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23 Конституции).
Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование (часть первая статьи 42 Конституции).
Трудящиеся имеют право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается в том числе предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха (статья 43 Конституции).
Конституция (статья 59) обязывает государство принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. При этом государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.
Закон, предусматривающий внесение изменений и дополнений в законы «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», отвечает целям конституционных норм и принципов: законодательной регламентации отношений, касающихся прав и обязанностей граждан, принципов регулирования труда (пункт 2 части первой статьи 97 Конституции).
Согласно статье 2 Закона в Законе «О государственной службе в Республике Беларусь» по сравнению с действующими нормами устанавливаются некоторые дополнительные ограничения, условия, такие как право заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой – преподавательской, научной, культурной, творческой деятельностью, медицинской практикой по согласованию с руководителем государственного органа, а также запрет на принятие не только имущества (подарков), но и получение другой выгоды в виде услуги (пункт 10); упорядочение публикаций и выступлений государственных служащих, связанных с исполнением служебных обязанностей (пункт 11); введение квалификационного экзамена для лиц, впервые поступающих на государственную службу (пункт 13); уменьшение размера ежемесячной надбавки за выслугу лет при стаже государственной службы свыше 20 лет (пункт 25); сокращение продолжительности основного трудового отпуска государственного служащего и исключение дополнительного трудового отпуска после 15 лет стажа государственной службы (пункт 26). Тем самым предусматривается уровень законодательного регулирования, достаточный для обеспечения прав и свобод граждан, который соответствует требованиям норм статей 23, 41–43, 59 Конституции.
Нормативное закрепление согласно статье 2 Закона полномочий Президента Республики Беларусь (пункты 4, 9, 13, 17, 28, 30), Правительства Республики Беларусь (пункт 22) на правовое регулирование некоторых отношений согласуется с предписаниями статей 84 и 107 Конституции.
Принятие нормативного правового акта в форме закона соответствует требованиям пункта 2 части первой статьи 97 Конституции, положениям Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», а порядок его принятия – нормам статей 98–100 Конституции.
Закон не содержит норм, противоречащих Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня
РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной службы» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Опубликовать настоящее решение в журнале «Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь».
3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь П.П.Миклашевич