Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П., Шуклина В.З.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам жилищных отношений».

Заслушав судью-докладчика Подгрушу В.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам жилищных отношений», других законодательных актов Республики Беларусь, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам жилищных отношений» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 17 июня 2008 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 июня  2008 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Структурно Закон состоит из 12 статей. Статьей 1 Закона  предусматривается внесение дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь», статьей 2 – в Закон Республики Беларусь «О ветеранах», статьями 3 и 6  вносятся изменения соответственно в Закон Республики Беларусь «О статусе военнослужащих» и Закон Республики Беларусь «О государственной охране», статьями 4, 5, 7, 9 излагаются  в новой редакции отдельные нормы законов Республики Беларусь «О статусе Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Славы, Трудовой Славы», «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь», статьей 8 исключается статья 21 Закона Республики Беларусь «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя», а статьей 10 признаются утратившими силу некоторые законодательные акты Республики Беларусь и их отдельные положения.

Нормы проверяемого Закона направлены на дальнейшее совершенствование  правового  регулирования отношений по приватизации жилых помещений  и согласование правовых  предписаний норм отдельных законов с положениями указов Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений» и от 19 марта 2007 г. № 128 «О некоторых вопросах предоставления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда».

При решении вопроса о конституционности Закона Конституционный Суд  исходит из следующего.

Согласно части первой статьи 48 Конституции граждане имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам  в приобретении жилья.

В соответствии с частью первой статьи 79 Конституции Президент Республики Беларусь является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Жилищные отношения, в том числе отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями, пользования и распоряжения ими, регулируются жилищным законодательством, которое, согласно статье 2 Жилищного кодекса Республики Беларусь,  основывается на Конституции и состоит из Жилищного кодекса, декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и иных актов законодательства, регулирующих жилищные отношения.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса правовое регулирование жилищных отношений осуществляется Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканским  органом государственного управления жилищным фондом, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами.

В силу  предписаний  статьи 16 Жилищного кодекса, определяющей  компетенцию Президента Республики Беларусь в области жилищных отношений, Президент Республики Беларусь является гарантом реализации  основных направлений жилищной политики Республики Беларусь.

Согласно части третьей статьи 137 Конституции, определяющей иерархию нормативных правовых актов, в случае расхождения указа Президента Республики Беларусь с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия  на его издание были предоставлены законом.

На основании изложенного Конституционный Суд  приходит к выводу о правомерности включения в проверяемый Закон положений, направленных на согласование норм отдельных законов с положениями вышеназванных указов Президента Республики Беларусь  от 29 ноября 2005 г. № 565 и от 19 марта 2007 г. № 128.

Закон направлен прежде всего на упорядочение безвозмездной  приватизации жилых помещений.

В настоящее время порядок безвозмездной приватизации регулируется Законом «О приватизации жилищного фонда в Республике  Беларусь» и иными  актами законодательства, которые закрепляют категории граждан, имеющих право на безвозмездную приватизацию, а также порядок такой приватизации, отличающийся  разнообразными подходами в зависимости от категорий граждан, имеющих право на льготную приватизацию.

Положения статьи 1 Закона имеют целью систематизацию нормативных предписаний, касающихся льготной приватизации жилых помещений, установление единого подхода к осуществлению безвозмездной приватизации для всех категорий граждан, имеющих такое право.

Установленные при этом ограничения на приватизацию жилых  помещений, в том числе за счет расширения перечня жилых помещений государственного жилищного фонда, не подлежащих приватизации (статья 5 Закона «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь»), введение дополнительных требований к порядку и условиям  приватизации, установление исключения из правила о недопустимости выселения из занимаемого служебного жилого помещения, общежития без предоставления другого жилого помещения (в частности, в статьях 12, 13, 18 Закона «О ветеранах»), согласуются с положениями статьи 23 Конституции, в соответствии с которой ограничение прав личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Кроме того, Конституционный Суд  исходит из того, что право пользования преимуществами и привилегиями допустимо, если эти преимущества и привилегии соответствуют закону. Такой вывод логически следует из конституционной нормы, согласно которой никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону (часть вторая статьи 23 Конституции).

По форме реализации нормативных предписаний, порядку их принятия Закон отвечает требованиям статей 97–100  Конституции, а также согласуется с положениями Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в части соблюдения правил нормотворческой техники.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам жилищных отношений» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Опубликовать настоящее решение в журнале «Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь».

3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                   П.П.Миклашевич