1 июля 2008 г. № Р-238/2008
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П., Шуклина В.З.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Кодекса Республики Беларусь о недрах.
Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция) и Кодекса Республики Беларусь о недрах, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Кодекс Республики Беларусь о недрах (далее – Кодекс) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 10 июня
При проверке конституционности Кодекса Конституционный Суд исходит из следующего.
В соответствии с частью шестой статьи 13 Конституции недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства.
Согласно статье 46 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.
Кодекс состоит из 17 глав и 91 статьи, направлен на совершенствование отношений в области разведки, использования и охраны недр, обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Беларусь, охрану недр от истощения и загрязнения, а также на обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении пользования недрами.
Статья 5 «Права собственности на недра» Кодекса конкретизирует соответствующее положение части шестой статьи 13 Конституции, соответствует ему.
Статьи 8–10 и 13 Кодекса, детализирующие полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области использования и охраны недр, соответствуют положениям статей 79, 84, 107, 120 и 121 Конституции.
Анализ статей 14–16 Кодекса, закрепляющих перечень прав и обязанностей недропользователей, гарантии реализации ими своих прав, позволяет сделать вывод о том, что их содержание не противоречит Конституции.
Вместе с тем Конституционный Суд отмечает, что расположение принципов пользования и охраны недр, содержащихся в статье 7 Кодекса, требует совершенствования в части их иерархии.
Согласно статьям 97 и 98 Конституции регулирование вопросов, содержащихся в Кодексе, относится к компетенции Национального собрания Республики Беларусь. Так, Палата представителей рассматривает проекты законов об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов (пункт 2 части первой статьи 97), а Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов (пункт 1 части первой статьи 98).
Таким образом, анализ Конституционным Судом положений статей Кодекса, его формы и порядка принятия позволяет сделать вывод о соответствии их Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня
РЕШИЛ:
1. Признать Кодекс Республики Беларусь о недрах соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Опубликовать настоящее решение в журнале «Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь».
3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь П.П.Миклашевич