Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П., Шуклина В.З.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»  

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц».

Заслушав судью-докладчика Шуклина В.З., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц», Гражданского кодекса Республики Беларусь, Банковского кодекса Республики Беларусь, Указа Президента Республики Беларусь от 15 января 2007 г. № 27 «Об утверждении Программы развития банковского сектора экономики Республики Беларусь на 2006–2010 годы», других нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих вопросы банковской деятельности, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 10 июня 2008 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 20 июня 2008 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон регулирует отношения по гарантированному возмещению  банковских вкладов (депозитов) физических лиц в целях защиты прав и законных интересов физических лиц, стимулирования привлечения сбережений населения и укрепления доверия к банковской системе Республики Беларусь. В этих целях Законом предусмотрено создание Агентства по гарантированному возмещению банковских вкладов (депозитов) физических лиц (далее – Агентство), определены порядок его деятельности по аккумулированию обязательных взносов банков, условия и  размеры выплаты физическим лицам возмещения банковских вкладов (депозитов).

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Конституция определяет, что обеспечение прав и свобод граждан, гарантий их реализации является высшей ценностью и целью общества и государства; государство обязано принимать все доступные меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь (статьи 2, 21 и 59). Статья 44 Конституции предусматривает, что государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. В этих целях, в частности, государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов.

Указанные положения Конституции закреплены в статье 773 Гражданского кодекса, статье 181 и других статьях Банковского кодекса, определяющих порядок и условия размещения и возврата физическому лицу банковского вклада (депозита), а также в нормах Закона, устанавливающих порядок их возмещения Агентством.

Таким образом, Законом реализованы конституционные гарантии возврата вкладов граждан – физических лиц в белорусских рублях и иностранной валюте в тех случаях, когда банк не в состоянии исполнить перед ними свои обязательства. При этом выплата физическому лицу возмещения в размере 100 процентов от суммы банковского вклада (депозита), составляющего в эквиваленте не более 5000 евро, не исключает его права на обращение в банк для удовлетворения требований по возмещению банковского вклада (депозита) и начисленных по нему процентов в размере разницы между общей суммой требований и полученной суммой возмещения от Агентства (статьи 4 и 8 Закона). На более полную защиту интересов конституционных прав граждан направлена статья 3 Закона, которая предусматривает, что объектами возмещения банковских вкладов (депозитов) являются также денежные средства в белорусских рублях и иностранной валюте, размещенные физическими лицами на счетах в банках. Порядок и условия их размещения и возврата определены в статье 199 и других статьях Банковского кодекса.

Конституционный Суд также отмечает, что на обеспечение конституционных гарантий по возврату вкладов направлены предусмотренные Законом порядок создания Агентства в форме государственного учреждения (статья 17), формирование его имущества, в частности, за счет первоначальных взносов Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, возможность покрытия недостатка денежных средств Агентства за счет займов (кредитов), в том числе выданных под гарантию Национального банка, а также за счет бюджетных займов, выдаваемых из республиканского бюджета (статья 21), контроль за деятельностью Агентства со стороны Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, представители которых входят в состав высшего органа управления Агентства – Наблюдательный Совет (статьи 24, 25 и другие статьи).

Кроме того, Законом предусмотрена обязанность всех банков Республики Беларусь, имеющих право на осуществление банковских операций по открытию и ведению банковских счетов физических лиц и (или) привлечению денежных средств физических лиц в банковские вклады, перечислять в Агентство на безвозмездной основе обязательные взносы. Участие банков в обеспечении гарантированности возврата вкладов населения согласуется также со статьей 13 Конституции, обязывающей государство предоставлять всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирующей равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Терминология Закона основана на использовании общепонятных  слов и сочетаний, соответствует требованиям, предъявляемым к тексту нормативного правового акта, и обеспечивает доступность его для граждан, что согласуется со статьей 7 Конституции, устанавливающей принцип верховенства права.

Порядок принятия Закона соответствует положениям статей 97, 98 и иных статей Конституции, определяющим компетенцию Парламента – Национального собрания Республики Беларусь, и статьи 6 Конституции, устанавливающей принцип разделения государственной власти.

Принимая во внимание изложенное, Конституционный Суд считает, что Закон не противоречит Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Опубликовать настоящее решение в журнале «Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь».

3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                    П.П.Миклашевич