Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных наградах Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Подгрушу В.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных наградах Республики Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных наградах Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 3 октября 2016 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 6 октября 2016 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Целью принятия Закона является совершенствование правового регулирования отношений, связанных с награждением государственными наградами Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства за их заслуги перед белорусским государством и народом.

Законом в Республике Беларусь учреждается новая государственная награда – орден «За укрепление мира и дружбы», в связи с чем перечень государственных наград Республики Беларусь, закрепленный в статье 4 Закона Республики Беларусь «О государственных наградах Республики Беларусь» (далее – Закон о государственных наградах), дополняется указанием на данный орден.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику (часть вторая статьи 1 Конституции).

Положениями Конституции, определяющими законодательные полномочия Национального собрания Республики Беларусь, предусмотрено, что Палата представителей рассматривает проекты законов, в том числе об установлении государственных наград (пункт 2 части первой статьи 97); Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов (пункт 1 части первой статьи 98).

В силу приведенных конституционных положений законодатель вправе устанавливать государственные награды, формируя систему официального признания вклада граждан в защиту и укрепление государства и демократического общества, единства народа, приумножение экономического, интеллектуального и духовного потенциала страны, а также заслуг в общественной, гуманитарной, благотворительной и иных видах деятельности перед государством и народом.

Законом (пункт 2 статьи 1) Закон о государственных наградах дополняется статьей 6¹, предусматривающей, что орден «За укрепление мира и дружбы» является высшим выражением признания заслуг иностранных граждан и лиц без гражданства; указанным орденом награждаются руководители иностранных государств, лица, занимающие высшие должности в государственных органах зарубежных стран, а также видные политические и общественные деятели: за исключительные заслуги в укреплении двусторонних отношений с Республикой Беларусь, оказание всемерного содействия в ее социально-экономическом развитии и процветании; за большой личный вклад в установление дружбы и экономического сотрудничества между государствами, интеграцию Республики Беларусь в международные структуры; в знак признательности за активную миротворческую деятельность, гармонизацию межнациональных отношений, спонсорскую деятельность и проведение значимых гуманитарных мероприятий на благо человечества, единения и согласия в мировом сообществе.

В решениях Конституционного Суда, принятых ранее по результатам анализа и оценки законодательных положений, касающихся определения системы и статуса государственных наград Республики Беларусь, оснований награждения, излагались правовые позиции о том, что законодатель вправе, исходя из интересов государства и общества и необходимости соответствия статуса государственной награды характеру заслуг награждаемого, формировать систему официального признания заслуг граждан перед обществом и государством и что установление государственных наград выступает проявлением государственного суверенитета. Поскольку Конституция непосредственно не определяет систему и статус государственных наград Республики Беларусь, законодатель осуществляет правовое регулирование в этой сфере с учетом специфики государственной награды как высшей формы поощрения граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства за заслуги перед Республикой Беларусь, признания их вклада в защиту и укрепление государства и демократического общества, единства народа, приумножения экономического, интеллектуального и духовного потенциала страны (решения от 26 мая 2011 г. № Р-592/2011, от 29 июня 2012 г. № Р-730/2012 и от 17 апреля 2015 г. № Р-977/2015).

Поддерживая приведенные правовые позиции, Конституционный Суд считает, что положения Закона, которыми учреждается новая государственная награда – орден «За укрепление мира и дружбы», а также определяются основания награждения этим орденом, направлены на реализацию и дальнейшее развитие конституционных положений, подтверждают приверженность народа Беларуси общечеловеческим ценностям.

Учреждение ордена «За укрепление мира и дружбы», позволяющее поощрить соответствующих лиц за исключительные заслуги в укреплении двусторонних отношений с Республикой Беларусь, оказание всемерного содействия в ее социально-экономическом развитии и процветании, а также за большой личный вклад в установление дружбы и экономического сотрудничества между государствами, интеграцию Республики Беларусь в международные структуры, в комплексе с иными мерами имеет целью последовательное воплощение в жизнь базового принципа внешнеполитической стратегии Республики Беларусь – многовекторности и сбалансированности направлений внешней политики, призвано содействовать реализации важнейших задач международного сотрудничества, развитию международных отношений, свидетельствует о принятии государством в развитие части первой статьи 59 Конституции всех доступных ему мер по созданию благоприятных внешнеполитических условий для продвижения и защиты национальных интересов Республики Беларусь.

Кроме того, учреждение указанного ордена, выражающего признание Республикой Беларусь важности вклада награждаемых в социально-экономическое развитие Республики Беларусь, установление экономического сотрудничества, спонсорскую деятельность и др. (абзацы пятый – седьмой пункта 2 статьи 1 Закона), способствует реализации целей государства в экономической сфере (часть пятая статьи 13 Конституции).

Конституционный Суд считает, что законодатель, исходя из своих дискреционных полномочий, вправе устанавливать случаи особого регулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в области государственных наград с учетом значимости их заслуг перед Республикой Беларусь. Учреждение Законом ордена «За укрепление мира и дружбы» в качестве высшего выражения признания заслуг только иностранных граждан и лиц без гражданства обусловливается особым статусом субъектов награждения (руководители иностранных государств, лица, занимающие высшие должности в государственных органах зарубежных стран, а также видные политические и общественные деятели).

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных наградах Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                   П.П.Миклашевич