Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2015 год».

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2015 год», Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2015 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2015 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 24 июня 2016 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2016 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом утверждается отчет об исполнении республиканского бюджета за 2015 год по доходам в сумме 167 212 961 026,9 тыс. рублей и по расходам в сумме 152 141 205 876,0 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 15 071 755 150,9  тыс. рублей.

В соответствии с Законом «О республиканском бюджете на 2015 год» республиканский бюджет был утвержден по расходам в сумме 141 015 941 595 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 156 717 409 202 тыс. рублей. Установлены размер профицита республиканского бюджета на 2015 год в сумме 15 701 467 607 тыс. рублей и направления его использования согласно приложению 1 к данному Закону.

На основании статьи 111 Бюджетного кодекса Республики Беларусь отдельные показатели республиканского бюджета были уточнены указами Президента Республики Беларусь от 24 июня 2015 г. № 257 «О некоторых вопросах приобретения активов банков, сформированных при кредитовании организаций деревообрабатывающей промышленности, и уточнении лимита внутреннего государственного долга», от 29 июня 2015 г. № 284 «О стабилизации финансово-экономического состояния отдельных промышленных организаций», от 24 сентября 2015 г. № 399 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2015 год», от 22 декабря 2015 г. № 513 «О стабилизации финансово-экономического состояния отдельных промышленных организаций» и от 31 декабря 2015 г. № 532 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2015 год».

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Согласно Конституции граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (статья 56); доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений (часть вторая статьи 133). В статье 8 Конституции закреплено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства; Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них (части первая и вторая).

Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2015 год следует, что доходная часть республиканского бюджета исполнена в основном за счет налоговых доходов, размер которых в общей сумме доходов республиканского бюджета составил 127 430 023 049,9 тыс. рублей, размер неналоговых доходов – 31 414 174 007,2 тыс. рублей.

Кроме того, отражение в отчете об исполнении доходной части республиканского бюджета ввозных таможенных пошлин, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, поступивших в 2015 году в бюджет Республики Беларусь от государств – членов Таможенного союза в соответствии с международными соглашениями, основывается на нормах Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ратифицированного Законом Республики Беларусь от 9 октября 2014 года.

Конституционный Суд отмечает, что исполнение республиканского бюджета по доходам согласуется с положениями статей 8, 56 и 133 Конституции.

2. Частью третьей статьи 133 Конституции установлено, что общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2015 год следует, что общегосударственная деятельность профинансирована в сумме 69 863 742 077,1 тыс. рублей.

Согласно Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (часть первая статьи 46). За счет средств республиканского бюджета в 2015 году профинансированы расходы на охрану окружающей среды в размере 662 461 709,6 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 45 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (часть первая); право граждан на охрану здоровья обеспечивается в том числе развитием физической культуры и спорта (часть третья).

Расходы в области здравоохранения в 2015 году составили сумму в размере 6 319 356 832,3 тыс. рублей, физической культуры и спорта – 1 263 530 647,9 тыс. рублей.

Конституцией установлено, что каждый имеет право на образование; гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования; среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого; каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях (статья 49).

Расходы республиканского бюджета в 2015 году на образование составили сумму в размере 7 001 620 296,3 тыс. рублей.

Статьей 51 Конституции закреплено право каждого на участие в культурной жизни, которое обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (часть первая); государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов (часть четвертая).

За счет республиканского бюджета в 2015 году профинансированы расходы на развитие культуры в размере 719 876 988,4 тыс. рублей, на средства массовой информации – 802 792 669,8 тыс. рублей.

В 2015 году осуществлялось также финансирование расходов в социальной сфере в целях обеспечения гарантий, предусмотренных статьями 47 и 48 Конституции. Расходы республиканского бюджета по разделу «Социальная политика», включающему расходы на социальную защиту, пенсионное обеспечение, помощь семьям, воспитывающим детей, молодежную политику, помощь в обеспечении жильем и другие вопросы в области социальной политики, профинансированы в сумме 15 457 178 153,5 тыс. рублей.

Конституционный Суд считает, что исполнение расходной части республиканского бюджета за 2015 год согласуется с принципами и нормами Конституции.

3. Конституцией предусмотрено, что Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета (абзац четвертый статьи 107); отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года (часть первая статьи 135).

В соответствии с Конституцией Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета (пункт 2 части первой статьи 97), а Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь одобряет проект закона (пункт 1 части первой статьи 98). Таким образом, Национальное собрание действовало в пределах своих конституционных полномочий.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2015 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                   П.П.Миклашевич