7 июля 2015 г. № Р-995/2015
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2014 год».
Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2014 год», Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2014 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2014 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 26 июня
Законом утверждается отчет об исполнении республиканского бюджета за 2014 год по доходам в сумме 128 201 651 211,0 тыс. рублей и по расходам в сумме 122 779 847 632,3 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 5 421 803 578,7 тыс. рублей.
В соответствии с Законом «О республиканском бюджете на 2014 год» республиканский бюджет был утвержден по расходам в сумме 128 594 105 926 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 128 594 105 926 тыс. рублей. Предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2014 год установлен в сумме 0 (ноль) рублей. При этом предусматривалось осуществить финансирование дефицита республиканского бюджета в 2014 году согласно приложению 1 к Закону.
На основании статьи 111 Бюджетного кодекса Республики Беларусь отдельные показатели республиканского бюджета были уточнены Указом Президента Республики Беларусь от 25 декабря
При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.
1. Согласно Конституции граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (статья 56); доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений (часть вторая статьи 133).
Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2014 год следует, что доходная часть республиканского бюджета исполнена в основном за счет налоговых доходов, размер которых в общей сумме доходов республиканского бюджета составил 102 317 336 757,6 тыс. рублей, размер неналоговых доходов – 19 470 988 419,7 тыс. рублей.
Конституционный Суд отмечает, что исполнение республиканского бюджета по доходам согласуется с положениями статей 56 и 133 Конституции.
2. Частью третьей статьи 133 Конституции установлено, что общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.
Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2014 год следует, что общегосударственная деятельность профинансирована в сумме 56 922 909 264,2 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 45 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (часть первая); право граждан на охрану здоровья обеспечивается в том числе развитием физической культуры и спорта (часть третья).
Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2014 год следует, что расходы в области здравоохранения составили сумму в размере 5 415 844 407,9 тыс. рублей, на физическую культуру и спорт – 809 337 279,2 тыс. рублей.
Согласно Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (часть первая статьи 46). За счет средств республиканского бюджета в 2014 году профинансированы расходы на охрану окружающей среды в размере 621 804 071,6 тыс. рублей.
Статьей 51 Конституции закреплено право каждого на участие в культурной жизни, которое обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (часть первая); государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов (часть четвертая).
Расходы республиканского бюджета в 2014 году на развитие культуры составили сумму в размере 684 311 805,4 тыс. рублей, на средства массовой информации – 710 818 321,9 тыс. рублей.
Статьей 49 Конституции установлено, что каждый имеет право на образование; гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования; среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого; каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.
Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2014 год следует, что расходы на образование составили сумму в размере 6 300 835 250,1 тыс. рублей.
В 2014 году осуществлялось также финансирование расходов в социальной сфере в целях обеспечения гарантий, предусмотренных статьями 47 и 48 Конституции. Расходы республиканского бюджета по разделу «Социальная политика», включающему расходы на социальную защиту, пенсионное обеспечение и молодежную политику, помощь в обеспечении жильем и другие вопросы в области социальной политики, профинансированы в сумме 11 592 490 342,6 тыс. рублей.
Конституционный Суд считает, что исполнение расходной части республиканского бюджета за 2014 год согласуется с нормами Конституции, в соответствии с которыми Республика Беларусь – социальное государство (часть первая статьи 1), человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2), а обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшая цель государства (часть первая статьи 21).
3. Согласно Конституции Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета (абзац четвертый статьи 107); отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года (часть первая статьи 135).
Конституционный Суд отмечает, что проект Закона внесен Президентом Республики Беларусь в Парламент на основании части первой статьи 99 Конституции.
В соответствии с Конституцией Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета (пункт 2 части первой статьи 97), а Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь одобряет проект закона (пункт 1 части первой статьи 98). Таким образом, Национальное собрание Республики Беларусь действовало в пределах своих конституционных полномочий.
На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь
РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2014 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.
Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь П.П.Миклашевич