30 декабря 2014 г. № Р-969/2014
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц».
Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 17 декабря
Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования правового регулирования отношений по гарантированному возмещению банковских вкладов (депозитов) физических лиц, а также согласования норм Закона Республики Беларусь «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц» (далее – Закон о возмещении банковских вкладов) с положениями законов Республики Беларусь «Об инвестициях», «О бухгалтерском учете и отчетности», «Об аудиторской деятельности» и иных законодательных актов Республики Беларусь.
При оценке конституционности положений Закона Конституционный Суд исходит из следующего.
1. Согласно Конституции человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2); обеспечение прав и свобод граждан является высшей целью государства (часть первая статьи 21); гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение полной, достоверной и своевременной информации (часть первая статьи 34).
В статье 44 Конституции закреплены положения о том, что государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению (часть первая); собственность, приобретенная законным способом, защищается государством (часть третья); государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов (часть четвертая).
На реализацию указанных конституционных положений направлены нормы Закона, в соответствии с которыми совершенствуется механизм реализации конституционной обязанности государства создавать гарантии возврата вкладов, упрощается порядок обращения физических лиц за выплатой возмещения банковских вкладов (депозитов), расширяется доступ к информации в данной сфере.
Так, пунктом 1 статьи 1 Закона предусматривается введение в качестве субъекта отношений по возмещению банковских вкладов (депозитов) банка-поверенного, представляющего собой банк, определяемый Национальным банком Республики Беларусь, осуществляющий прием заявлений о выплате возмещения банковских вкладов (депозитов) и выплату этого возмещения от имени и за счет Агентства по гарантированному возмещению банковских вкладов (депозитов) физических лиц (далее – Агентство) на основании договора поручения.
Пунктом 3 статьи 1 Закона в новой редакции излагается статья 5 Закона о возмещении банковских вкладов, определяющая порядок обращения физических лиц за выплатой возмещения банковских вкладов (депозитов). Анализ содержания указанной статьи Закона о возмещении банковских вкладов свидетельствует о том, что порядок обращения физических лиц за выплатой возмещения банковских вкладов (депозитов), по сравнению с действующим порядком, упрощается.
Частью третьей новой редакции статьи 5 Закона о возмещении банковских вкладов предусматривается, что если право на возмещение банковского вклада (депозита) подтверждается договором банковского вклада (депозита), заявление о выплате возмещения банковского вклада (депозита) по установленной Агентством форме подается физическим лицом в банк-поверенный. При этом физическим лицом предъявляется только документ, удостоверяющий личность.
В настоящее время к заявлению о выплате возмещения банковского вклада (депозита) необходимо приложение подлинника договора банковского вклада (депозита) и (или) иных документов, подтверждающих размер банковского вклада (депозита) и право физического лица на его получение.
Одновременно в части пятой указанной статьи Закона о возмещении банковских вкладов сохраняется положение о необходимости предъявления подлинника договора банковского вклада (депозита) или иных документов, подтверждающих право на возмещение банковского вклада (депозита), если физическое лицо не согласно с размером возмещения банковского вклада (депозита), подлежащего выплате (выплаченного) банком-поверенным, или при отсутствии у банка-поверенного сведений о наличии у Агентства обязательства перед физическим лицом по возмещению банковского вклада (депозита). В таких случаях это физическое лицо имеет право не позднее двух лет с даты возникновения у Агентства обязательства по возмещению банковских вкладов (депозитов) обратиться в Агентство с соответствующим заявлением по установленной Агентством форме.
По мнению Конституционного Суда, такое правовое регулирование во взаимосвязи с новой редакцией статьи 10 Закона о возмещении банковских вкладов (пункт 8 статьи 1 Закона), определяющей, что споры, связанные с возмещением банковских вкладов (депозитов), разрешаются в судебном порядке при условии соблюдения порядка обращения физических лиц за выплатой возмещения банковских вкладов (депозитов), предусмотренного статьей 5 данного Закона, согласуется с принципами и нормами Конституции.
На защиту прав и законных интересов физических лиц направлены положения частей четвертой и шестой излагаемой в новой редакции статьи 5 Закона о возмещении банковских вкладов, устанавливающие сроки рассмотрения заявлений о выплате возмещения банковского вклада (депозита), о несогласии с размером такого возмещения, а также срок выплаты данного возмещения (пункт 3 статьи 1 Закона). Кроме того, в частях второй, пятой и седьмой данной статьи предусматривается предельный срок подачи заявлений на выплату возмещения банковского вклада (депозита) либо о несогласии с размером такого возмещения, а также определяются обстоятельства, при которых Наблюдательный совет Агентства может восстановить этот срок.
Конституционный Суд считает, что законодательный подход, закрепляемый в части восьмой новой редакции статьи 5 Закона о возмещении банковских вкладов, предусматривающий возможность обжалования в судебном порядке решения Наблюдательного совета Агентства об отказе в восстановлении срока подачи заявления о выплате возмещения банковского вклада (депозита) в течение трех месяцев с даты его принятия, согласуется с частью первой статьи 60 Конституции, гарантирующей каждому защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.
2. В Законе содержатся нормы, конкретизирующие порядок раскрытия информации о деятельности отдельных участников отношений по гарантированному возмещению банковских вкладов (депозитов) физических лиц (пункты 3, 9, 10, 12 и 20 статьи 1).
Так, согласно части первой излагаемой в новой редакции статьи 5 Закона о возмещении банковских вкладов Агентство в течение семи рабочих дней с даты возникновения у него обязательства по возмещению банковских вкладов (депозитов) обязано опубликовать в официальных периодических печатных изданиях, определенных для опубликования нормативных правовых актов Национального банка, и разместить на официальном сайте Агентства в глобальной компьютерной сети Интернет информацию о месте, времени и порядке возмещения банковских вкладов (депозитов) (пункт 3 статьи 1 Закона).
В излагаемой в новой редакции части шестой статьи 30 Закона о возмещении банковских вкладов предусматривается, что годовой отчет Агентства в части информации о его деятельности по возмещению банковских вкладов (депозитов) публикуется в официальных периодических печатных изданиях, определенных для опубликования нормативных правовых актов Национального банка, и размещается на официальном сайте Агентства в глобальной компьютерной сети Интернет (абзац четвертый пункта 20 статьи 1 Закона).
Данное законодательное регулирование согласуется с конституционным положением о гарантированности гражданам права на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов и экономической жизни.
Таким образом, из выявленного конституционно-правового смысла Закона следует вывод о том, что его нормы направлены на совершенствование правового регулирования отношений по гарантированному возмещению банковских вкладов (депозитов) в целях защиты прав и законных интересов физических лиц, стимулирования привлечения сбережений населения и укрепления доверия к банковской системе Республики Беларусь.
Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в пределах полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в рамках компетенции, предусмотренной статьями 97–100 Конституции.
На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь
РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательными актами.
Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь П.П.Миклашевич