Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О признании утратившим силу Постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь «Об утверждении границ Государственного ландшафтного заказника «Новогрудский».

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О признании утратившим силу Постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь «Об утверждении границ Государственного ландшафтного заказника «Новогрудский» и иных актов законодательства Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О признании утратившим силу Постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь «Об утверждении границ Государственного ландшафтного заказника «Новогрудский» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 22 октября 2014 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 31 октября 2014 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

В соответствии со статьей 1 Закона признается утратившим силу Постановление Президиума Верховного Совета Республики Беларусь  от 14 декабря 1994 года «Об утверждении границ Государственного ландшафтного заказника «Новогрудский». Признание данного Постановления утратившим силу обусловлено необходимостью приведения ранее принятых нормативных правовых актов в соответствие с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Конституцией предусмотрено, что Республика Беларусь – правовое государство, в котором устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 1, часть первая статьи 7).

В решениях Конституционного Суда неоднократно отмечалось, что реализация в нормотворчестве принципа верховенства права и основанного на нем принципа правовой определенности предполагает создание такой правовой системы, в которой нормативные правовые акты находятся во взаимосвязи, согласуются между собой, а также обеспечиваются ясность, точность, непротиворечивость и логическая согласованность правовых норм.

Законом Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что решения об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заказников республиканского значения в случае, если изъятия земельных участков у землепользователей для этих целей не требуется, принимаются Правительством Республики Беларусь (статья 7, часть первая статьи 31).

Реализуя указанное полномочие, Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 21 мая 2014 г. № 484 «О преобразовании заказника республиканского значения», согласно которому Государственный ландшафтный заказник «Новогрудский» преобразован в республиканский ландшафтный заказник «Новогрудский» в связи с изменением его границ, режима охраны и использования (пункт 1) и которым утверждены Положение о республиканском ландшафтном заказнике «Новогрудский», границы, площадь и состав земель данного заказника (пункт 2).

Учитывая, что границы Государственного ландшафтного заказника «Новогрудский», образованного в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1994 г. № 142, были утверждены Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 14 декабря 1994 года, принятие закона о признании утратившим силу данного Постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь направлено на обеспечение согласованности правового регулирования общественных отношений в сфере охраны особо охраняемых природных территорий.

При оценке конституционности Закона Республики Беларусь «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений» Конституционный Суд в решении от 26 декабря 2012 г. отметил, что в сфере нормотворческой деятельности Национальное собрание Республики Беларусь является функциональным правопреемником Верховного Совета Республики Беларусь и его Президиума и, следовательно, нормативные правовые акты Верховного Совета и его Президиума могут признаваться утратившими силу единым для Национального собрания нормативным правовым актом. В связи с этим был сделан вывод об обоснованности и правомерности выбора закона как формы нормативного правового акта, которым признаются утратившими силу постановления Верховного Совета и постановления Президиума Верховного Совета.

Конституционный Суд подтверждает данную правовую позицию и находит обоснованным и правомерным признание утратившим силу указанного Постановления Президиума Верховного Совета на основании Закона.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О признании утратившим силу Постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь «Об утверждении границ Государственного ландшафтного заказника «Новогрудский» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                               П.П.Миклашевич