Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2013 год».

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2013 год», Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2013 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 18 июня 2014 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 26 июня 2014 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом утверждается отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2013 год по доходам в сумме 77 910 271 497,2 тыс. рублей и по расходам в сумме 78 433 083 206,4 тыс. рублей с превышением расходов над доходами в сумме 522 811 709,2 тыс. рублей.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Согласно Конституции финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов (часть первая статьи 132); в соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды (часть четвертая статьи 133); порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом (статья 134).

Создание государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, определение источников его образования, порядок формирования и использования средств данного фонда основываются на указанных нормах Конституции, положениях Бюджетного кодекса Республики Беларусь и других законодательных актов Республики Беларусь.

Законом «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 год» (далее – Закон о бюджете фонда на 2013 год) бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее – бюджет фонда) на 2013 год был утвержден по расходам в сумме 69 088 074 600 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 69 936 504 600 тыс. рублей с превышением доходов над расходами за счет средств профессионального пенсионного страхования в сумме 848 430 000 тыс. рублей. Решением Конституционного Суда от 16 октября 2012 г. указанный Закон признан соответствующим Конституции.

В процессе исполнения бюджета фонда его показатели были уточнены Указом Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2013 г. № 501 «Об уточнении отдельных показателей бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 год» в части увеличения объемов доходов на 10 933 679 000 тыс. рублей и расходов на 11 481 679 000 тыс. рублей. Уточнение показателей бюджета фонда основывается на положениях пункта 30 статьи 84 Конституции, пункта 1 статьи 23² Бюджетного кодекса, а также пункта 1 статьи 7 Закона о бюджете фонда на 2013 год, определяющих полномочия Главы государства в этой сфере. Так, в силу указанного пункта статьи 7 Закона о бюджете фонда на 2013 год нормативные правовые акты, влекущие увеличение или уменьшение объема доходов и (или) расходов, предусмотренных в бюджете фонда на 2013 год, принимаются Президентом Республики Беларусь либо с его согласия.

Конституционный Суд обращает внимание на исполнение бюджета фонда в 2013 году с превышением расходов над доходами (дефицитом).

Как следует из материалов дела, причиной образования дефицита бюджета фонда явилось досрочное частичное финансирование 30 декабря 2013 г. пенсий за январь 2014 года в сумме 559,5 млрд. рублей в связи с принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25 ноября 2013 г. № 1012 «О переносе рабочих дней в 2014 году». Финансирование дефицита произведено в полном объеме за счет остатков средств бюджета фонда прошлых лет.

Такое исполнение бюджета фонда за 2013 год, по мнению Конституционного Суда, направлено на реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение (статья 47 Конституции) и согласуется с положениями части второй статьи 59 Конституции, в силу которой государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. 

2. Согласно статье 56 Конституции граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

Из отчета об исполнении бюджета фонда за 2013 год следует, что его доходная часть исполнена в основном за счет взносов на государственное социальное страхование, размер которых составил 76 435 217 861,2 тыс. рублей, в том числе обязательных страховых взносов – 75 868 843 179,6 тыс. рублей, взносов на профессиональное пенсионное страхование – 566 374 681,6 тыс. рублей.

Конституционный Суд отмечает, что в структуре взносов на государственное социальное страхование основную долю составляют обязательные страховые взносы работодателей и работающих граждан, а также физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, что согласуется с конституционным положением об обязанности граждан принимать участие в финансировании государственных расходов.

3. Социальная защита граждан относится к приоритетным направлениям государственной политики и основывается на положениях Конституции, согласно которым Республика Беларусь провозглашена социальным правовым государством (часть первая статьи 1); человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства; государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (статья 2); каждый имеет право на достойный уровень жизни (часть вторая статьи 21).

За счет средств бюджета фонда в 2013 году осуществлялись расходы на выплату пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, семьям, воспитывающим детей, на оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования, а также финансировались мероприятия по обеспечению занятости населения, выплаты на санаторно-курортное лечение и оздоровление и др.

Из отчета об исполнении бюджета фонда за 2013 год следует, что основная часть расходов (60 870 305 656,6 тыс. рублей из 78 433 083 206,4 тыс. рублей) приходится на выплату трудовых пенсий, пенсионных выплат государственным служащим, пенсий военнослужащим срочной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат и др., что согласуется с конституционным положением о Республике Беларусь как социальном государстве, поскольку направлено на реализацию важнейшего конституционного права граждан – права на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (статья 47 Конституции).

Кроме того, расходная часть бюджета фонда за 2013 год исполнена также в целях обеспечения закрепленных в Конституции положений о защите государством семьи, материнства, отцовства и детства (часть первая статьи 32), создании условий для полной занятости населения (часть вторая статьи 41) и охране здоровья граждан (статья 45).

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2013 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                     П.П.Миклашевич