Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О  бюджете государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь на 2014 год».

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь на 2014 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь на 2014 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 12 декабря 2013 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 20 декабря 2013 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

В Законе устанавливаются источники образования, порядок формирования и объемы доходов бюджета государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее – бюджет фонда), предусматриваются направления и объемы расходов данного бюджета, порядок увеличения или уменьшения доходов и расходов, уточнения других показателей бюджета фонда в процессе его исполнения.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

В Конституции установлено, что финансово-кредитная система Республики Беларусь включает в том числе финансовые средства внебюджетных фондов (часть первая статьи 132); в соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды (часть четвертая статьи 133).

Согласно статье 134 Конституции порядок составления, утверждения и исполнения государственных внебюджетных фондов определяется законом. Таким законом является Бюджетный кодекс Республики Беларусь, положениями которого предусмотрено создание государственных внебюджетных фондов, а также регламентируется порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов данных фондов (статьи 20–23³). В соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса государственные внебюджетные фонды основываются на принципах бюджетной системы Республики Беларусь (пункт 1); создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 373 «Об образовании государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел» был образован государственный внебюджетный фонд Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел и утверждено Положение о порядке формирования и использования средств данного фонда.

Статьей 1 Закона бюджет фонда на 2014 год утверждается по расходам в сумме 15 000 000 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 15 000 000 тыс. рублей (часть первая); предельный размер дефицита бюджета фонда на 2014 год устанавливается в сумме 0 (ноль) рублей (часть вторая); распорядителем средств  государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел является Министерство внутренних дел (часть третья).

Конституционный Суд отмечает, что устанавливаемое Законом правовое регулирование основывается на положениях Бюджетного кодекса, согласно которым распорядителями средств государственного внебюджетного фонда являются государственный орган, иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, на которые возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию (пункт 3 статьи 20); размеры доходов, расходов, дефицита и источников его финансирования или размер профицита бюджетов государственных внебюджетных фондов определяются ежегодно законодательными актами (пункт 5 статьи 22).

В соответствии с приложением 1 к Закону (пункт 1 статьи 2 Закона) доходная часть бюджета фонда в 2014 году формируется за счет неналоговых доходов в виде доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности. Данный подход согласуется с пунктом 1 статьи 22 Бюджетного кодекса, предусматривающим, что доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов могут формироваться за счет неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, которые учитываются в доходах бюджетов в соответствии со статьей 24 данного Кодекса. В свою очередь статьей 24 Бюджетного кодекса определено, что к неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности (подпункт 4.1 пункта 4).

Направления расходов бюджета фонда в 2014 году устанавливаются согласно приложению 2 к Закону (пункт 2 статьи 2 Закона). За счет средств бюджета фонда предусматривается осуществление расходов республиканскими унитарными производственными предприятиями, исправительными учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями, подчиненными Департаменту исполнения наказаний Министерства внутренних дел, на пополнение оборотных средств, осуществление закупок технологического оборудования и транспортных средств, организацию и проведение семинаров, совещаний, ярмарок, выставок, приобретение нормативной и методической литературы, подписку периодических изданий, возмещение затрат на изготовление рекламных буклетов и каталогов, а также размещение рекламной информации о продукции, выпускаемой указанными предприятиями. 

Нормы Закона, которыми утверждаются расходы бюджета фонда, основываются также на положении Бюджетного кодекса, в силу которого средства государственных внебюджетных фондов используются на цели, определенные законодательными актами об этих фондах (пункт 3 статьи 22).

При анализе указанных норм Закона Конституционный Суд руководствуется положениями статьи 7 Конституции, согласно которым в Республике устанавливается принцип верховенства права (часть первая); государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (часть вторая).

Таким образом, Закон направлен на развитие производственной базы организаций уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения полной и эффективной трудовой занятости осужденных и лиц, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, что согласуется с конституционными принципами и нормами, в том числе положениями Конституции о регулировании государством экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13); о создании государством условий для полной занятости населения (часть вторая статьи 41); об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь на 2014 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                    П.П.Миклашевич