27 декабря 2013 г. № Р-893/2013
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2014 год».
Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2014 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2014 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 16 декабря
При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.
1. Согласно Конституции человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2); Республика Беларусь провозглашена социальным правовым государством (часть первая статьи 1); каждый имеет право на достойный уровень жизни (часть вторая статьи 21).
Частью первой статьи 133 Конституции предусмотрено, что бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты.
В соответствии со статьей 1 Закона республиканский бюджет на 2014 год утверждается по расходам в сумме 128 594 105 926 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 128 594 105 926 тыс. рублей (часть первая); предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2014 год устанавливается в сумме 0 (ноль) рублей (часть вторая). При этом частью третьей данной статьи предусматривается финансирование дефицита республиканского бюджета в 2014 году согласно приложению 1 к Закону.
В пункте 1 статьи 23 Закона определяется, что предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска в 2014 году составляют 0 (ноль) процентов от доходов соответствующих консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска.
Приведенные положения Закона основаны на нормах статьи 48 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которыми утверждение бюджета с дефицитом допускается в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита бюджета (пункт 1); предельный размер дефицита республиканского бюджета, а также предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска по отношению к доходам соответствующего консолидированного бюджета области или бюджета г. Минска устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (пункт 2).
Правовая позиция Конституционного Суда, изложенная им в ряде решений, предметом рассмотрения которых являлись аналогичные положения законов о республиканском бюджете на очередной финансовый год, заключается в том, что такое правовое регулирование согласуется с конституционным принципом верховенства права, направлено на выполнение конституционной нормы, в силу которой государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7 Конституции), а также отвечает конституционному положению о том, что порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов определяется законом (статья 134 Конституции) (решения от 23 декабря
2. Основываясь на конституционной норме, согласно которой доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений (часть вторая статьи 133 Конституции), Конституционный Суд отмечает, что основное место среди доходов республиканского бюджета занимают налоговые доходы в сумме 107 977 320 187,0 тыс. рублей (абзац второй статьи 4 Закона и приложение 2 к Закону). Помимо налоговых доходов, доходная часть республиканского бюджета формируется также за счет неналоговых доходов в сумме 15 204 040 646,0 тыс. рублей и безвозмездных поступлений в сумме 5 412 745 093,0 тыс. рублей (приложение 2 к Закону).
Таким образом, формирование доходной части республиканского бюджета согласуется с частью второй статьи 133 Конституции.
Исходя из содержания части третьей статьи 133 Конституции, закрепляющей, что общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью, Конституционный Суд оценивает нормы, содержащиеся в абзацах третьем – седьмом статьи 4 Закона. Данными нормами на 2014 год утверждаются расходы республиканского бюджета по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов (приложение 3); распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета и функциональной классификацией расходов бюджета (приложение 4); перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета (без учета средств на финансирование государственной инвестиционной программы и республиканских инновационных фондов) (приложение 5); расходы республиканского бюджета на финансирование государственной инвестиционной программы (без учета резервного фонда Президента Республики Беларусь, средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства), в том числе за счет средств государственного целевого бюджетного фонда национального развития; расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность в части реализации инновационных проектов, организации деятельности и развития материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам, видам расходов, направлениям использования и распорядителям бюджетных средств (приложение 6), в том числе расходы республиканского бюджета на научную и научно-техническую деятельность.
На основе анализа указанных норм Закона Конституционный Суд приходит к выводу о сохранении данным Законом социальной направленности, которую имеют ежегодно принимаемые законы о бюджете государства, что отвечает конституционному положению о том, что Республика Беларусь является социальным государством (часть первая статьи 1 Конституции).
В соответствии со статьей 45 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (часть первая); право граждан на охрану здоровья обеспечивается в том числе развитием физической культуры и спорта (часть третья). Законом предусматриваются расходы республиканского бюджета на здравоохранение, на физическую культуру и спорт (приложение 3).
С целью обеспечения конституционных гарантий в сфере здравоохранения в статье 24 Закона на 2014 год определяется минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя по Республике Беларусь, по областям и г. Минску, а также устанавливается, что на оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях с учетом скорой (неотложной) медицинской помощи направляются средства исходя из минимального норматива бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя в размере не менее 40 процентов от общего объема финансирования расходов на здравоохранение, предусмотренных для соответствующей административно-территориальной единицы.
Согласно Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (статья 46). На финансовое обеспечение выполнения государством задач и функций в области охраны и восстановления окружающей среды направлены положения Закона, определяющие объем расходов республиканского бюджета на финансирование охраны окружающей среды (приложение 3), а также предусматривающие передачу в 2014 году из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и г. Минска субвенций на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 1.2.1 пункта 1 статьи 6 Закона).
В соответствии с Конституцией государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь (статья 15). В статье 51 Конституции предусмотрено, что каждый имеет право на участие в культурной жизни, которое обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (часть первая); государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов (часть четвертая).
На реализацию указанных конституционных норм направлены положения Закона, которыми устанавливаются расходы республиканского бюджета на финансирование культуры и средств массовой информации (приложение 3), а также регламентируются расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность (приложение 6).
Гражданам Республики Беларусь гарантируются право на образование, доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования; каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее среднее специальное и высшее образование в государственных учебных заведениях (статья 49 Конституции). На обеспечение гарантированности реализации данных прав направлены положения Закона, определяющие расходы республиканского бюджета на образование (приложение 3), а также устанавливающие минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на образование (без учета расходов на капитальное строительство) для каждой области и г. Минска (абзац четвертый статьи 24).
О социальной направленности расходов республиканского бюджета свидетельствует пункт 2 статьи 6 Закона, согласно которому в 2014 году предусматривается передача из республиканского бюджета в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь субвенций на возмещение расходов на выплату государственных пособий семьям, воспитывающим детей. Кроме того, в приложении 3 к Закону за счет средств республиканского бюджета предусмотрены также расходы на социальную защиту, пенсионное обеспечение, молодежную политику, помощь в обеспечении жильем и решение других вопросов в области социальной политики, что согласуется с предписаниями статей 32, 47 и 48 Конституции.
Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в пределах полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.
Конституционный Суд приходит к выводу о том, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня
РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2014 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.
Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь П.П.Миклашевич