Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 5 декабря 2013 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 19 декабря 2013 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования правового регулирования общественных отношений в сфере социальной защиты граждан, а также согласования норм ряда законов Республики Беларусь с нормами иных законодательных актов.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1.  В соответствии с частью первой статьи 1 Конституции Республика Беларусь провозглашена социальным правовым государством.

В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции).

Конституционный принцип верховенства права и вытекающий из него принцип правовой определенности предполагают создание такой правовой системы, в которой нормативные правовые акты находятся во взаимосвязи, согласованы между собой и не противоречат друг другу, на что указывалось Конституционным Судом в ряде посланий о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь. В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» предусмотрена обязательность приведения нормативных правовых актов в единую систему, характеризующуюся внутренней согласованностью (статьи 5, 9 и 10).

Закон направлен на реализацию указанных конституционных положений и норм Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

1.1. Так, Законом (статьи 2, 4, 6–9) вносятся изменения и дополнения в законы Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения», «О защите прав потребителей», «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» (далее – Закон о государственных социальных льготах), «О занятости населения Республики Беларусь», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (далее – Закон о социальной защите граждан, пострадавших от радиационных аварий), «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства», предусматривающие согласование отдельных норм данных законов в части применяемой терминологии с нормами законов Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о правовом режиме территорий) и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В Закон о государственных социальных льготах (пункт 5 статьи 7) и Закон о социальной защите граждан, пострадавших от радиационных аварий (пункты 5–9, 11 статьи 8), Законом вносятся изменения, направленные на согласование терминологии данных законов с терминологией, применяемой в Кодексе Республики Беларусь об образовании, в котором определены уровни основного образования и виды реализуемых в них образовательных программ.

1.2. Кроме того, Законом (пункт 1 статьи 2) в статье 2 Закона «О радиационной безопасности населения» с учетом нормативных предписаний Закона о правовом режиме территорий уточняется круг общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования указанного Закона, что позволит более четко определить сферы регулирования названными законами правоотношений, связанных с обеспечением радиационной безопасности на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

1.3. Пункт 3 статьи 12 Закона «О защите прав потребителей», предусматривающий условия реализации продукции, произведенной на территории радиоактивного загрязнения, в целях согласования с положениями Закона о правовом режиме территорий излагается в новой редакции, содержащей ссылку на Закон о правовом режиме территорий, регулирующий условия реализации такой продукции (статья 4 Закона), а из Закона о социальной защите граждан, пострадавших от радиационных аварий, исключается статья 9, устанавливающая запрет на производство и реализацию продукции, содержание радионуклидов в которой превышает республиканские допустимые нормы и международные нормы (пункт 4 статьи 8 Закона).

По мнению Конституционного Суда, указанные изменения обоснованны, поскольку требования к производству продукции на территории радиоактивного загрязнения и ее реализации закреплены в Законе о правовом режиме территорий, направлены на избежание дублирования правовых норм и достижение согласованности правового регулирования.

1.4. Законом уточняются виды сообщений железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляющего перевозки пассажиров, при предоставлении отдельным категориям граждан предусмотренных Законом о государственных социальных льготах и Законом о социальной защите граждан, пострадавших от радиационных аварий, прав на бесплатный проезд, на 50-процентную скидку со стоимости проезда на железнодорожном транспорте общего пользования или на проезд с оплатой по льготному тарифу (пункт 3 статьи 1, пункт 5 статьи 5, пункты 3–5 статьи 7, пункты 5, 8, 9 статьи 8). При этом, исходя из необходимости соблюдения принципа правовой определенности, учитывается классификация видов сообщений при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, установленная Указом Президента Республики Беларусь от 25 апреля 2012 г. № 202 «О  мерах по развитию перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования».

2. В соответствии со статьей 47 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом; государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

На реализацию данной конституционной нормы направлены нормы статьи 1 Закона о внесении изменений в Закон «О статусе Героев Беларуси, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы», согласно которым расширяются права героев, полных кавалеров указанных орденов в сфере предоставления услуг путем отнесения организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги к организациям, при посещении которых названные лица имеют право на внеочередное пользование всеми видами услуг (пункт 4), а также статьи 8 Закона, определяющие, что при сохранении размера пособия по временной нетрудоспособности он исчисляется как среднедневной заработок за календарные дни, удостоверенные листком нетрудоспособности (пункты 5–7 и 10). В настоящее время Закон о социальной защите граждан, пострадавших от радиационных аварий, предусматривает выплату пособия по временной нетрудоспособности в зависимости от среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы работника с первого дня временной утраты трудоспособности.

3. С частью второй статьи 7 Конституции, устанавливающей, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, согласуются нормы Закона, закрепляющие компетенцию Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в области обеспечения радиационной безопасности (пункт 2 статьи 2). Данные нормы согласуются также с нормами Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в пределах полномочий, предоставленных пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

С учетом изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                     П.П.Миклашевич