Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - заместителя Председателя Конституционного Суда Тихини В.Г., судей Василевича Г.А., Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В., Середы М.Н., Тишкевича С.И., Фадеева В.А., Филипчик Р.И., рассмотрев по своей инициативе в судебном заседании вопрос о правовой регламентации возмещения вреда, причиненного гражданам неправомерными действиями, установил следующее.

Согласно статьи 21 Конституции, государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными договорами. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и получить материальное возмещение морального вреда.

О праве граждан на возмещение вреда, причиненного неправомерными действиями, говорится в ряде международно-правовых документов. Особое внимание при этом обращается на защиту прав граждан, пострадавших от преступлений. Так, государствами-членами Совета Европы в 1983 г. принята Европейская конвенция о компенсации ущерба жертвам преступлений, связанных с насилием над личностью. В ней определены минимально необходимые меры по компенсации ущерба этим жертвам со стороны государства.

Право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный ущерб предусматривает статья 4 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (принята Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г.).

Во многих странах поддержка жертв преступлений возведена в ранг государственной политики. Взносы в специальные фонды делают прежде всего правоохранительные органы. Они же активно участвуют в различных мероприятиях по поддержке потерпевших от преступных действий. Например, в США при министерстве юстиции создан департамент помощи жертвам преступлений, в Англии образован комитет по компенсации телесных повреждений, полученных в результате преступлений, а также действует на общественных началах организация "Поддержка потерпевших". 22 февраля 1990 г. в Англии была объявлена Хартия потерпевших, в которой изложены основные права жертв преступлений.

В соответствии со статьей 9 Международного пакта о гражданских и политических правах "Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержался под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой".

Действующее законодательство Республики Беларусь не в полной мере обеспечивает реализацию названных выше положений Конституции и не во всем соответствует международно-правовым стандартам и рекомендациям в области защиты прав граждан от неправомерных действий.

Так, до настоящего времени не обеспечено право граждан, потерпевших от преступлений, на адекватную компенсацию. Лишь некоторые законодательные акты (ст.7 Гражданского кодекса, ст.9 Закона "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь", ст.15 Закона "О защите прав потребителей") предусматривают возможность материального возмещения морального вреда.

В республике отсутствует национальное законодательство о порядке возмещения вреда, причиненного гражданам незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 127 и 130 Конституции, статьями 5 и 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

Предложить Верховному Совету Республики Беларусь принять необходимые меры к совершенствованию законодательства, регулирующего возмещение вреда, причиненного гражданам неправомерными действиями, а именно:

- закрепить в законе возможность полного возмещения вреда, причиненного гражданам, включая материальное возмещение морального вреда;

- предусмотреть право потерпевшего на возмещение в полном объеме вреда, причиненного преступлением, и разработать соответствующий механизм его реализации;

- в национальном законодательстве определить порядок возмещения вреда, причиненного гражданам незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Председательствующий -
заместитель Председателя Конституционного Суда
Республики Беларусь                                                                                                   В.Г.Тихиня