Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего —Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З.

с участием представителей сторон:

Президента Республики Беларусь, внесшего предложение о проверке конституционности нормативного акта: Лукашова А.И. — начальника отделения законодательства по вопросам национальной безопасности, правоохранительных и судебных органов Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь;

Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: Орлова Л.К. — заведующего отделом уголовного и административного законодательства управления экспертизы законопроектов Главного экспертно-правового управления Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Сенюты Л.Я. — главного специалиста отдела государственного, уголовного и административного законодательства экспертно-правового управления Секретариата Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам части шестой статьи 209 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь".

В судебном заседании приняли участие: Мирониченко И.А. — заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь; Иваненко П.И. — заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь; Сергеева О.Г. — заместитель Министра юстиции Республики Беларусь.

Производство по делу возбуждено 14 апреля 1999 года по предложению Президента Республики Беларусь на основании статьи 116 Конституции Республики Беларусь, статей 5 и 6 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" и статьи 43 Регламента Конституционного Суда.

Проверке подлежала часть шестая статьи 209 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (в дальнейшем — УПК), предусматривающая, что постановление о прекращении дела может быть обжаловано прокурору (СЗ БССР, 1961 г., № 1, ст. 5).

В своем предложении Президент Республики Беларусь поставил вопрос о проверке конституционности части шестой статьи 209 УПК, указав, что данная норма противоречит статьям 22 и 60 Конституции Республики Беларусь и общепризнанным нормам международного права.

Заслушав судью-докладчика Кеник К.И., представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав положения Конституции, Уголовно-процессуального кодекса, других законов Республики Беларусь, международно-правовых актов, а также правоприменительную практику, Конституционный Суд установил следующее.

Статьей 209 УПК Республики Беларусь установлен порядок прекращения уголовного дела на стадии предварительного расследования. В частности, этой статьей предусмотрено, что о прекращении дела следователь составляет мотивированное постановление, в котором излагает сущность дела и основания прекращения. Копию постановления о прекращении дела следователь направляет прокурору. Одновременно следователь письменно уведомляет о прекращении и основаниях прекращения уголовного дела лицо, привлекавшееся в качестве обвиняемого, потерпевшего, а также лицо или учреждение, по заявлениям которых дело было возбуждено, и разъясняет порядок обжалования.

В соответствии с частью шестой этой статьи постановление о прекращении дела может быть обжаловано прокурору.

Законодательное закрепление права заинтересованных лиц обжаловать постановление о прекращении дела прокурору позволяет обеспечить оперативное устранение ошибок и нарушений закона, если они были допущены в ходе дознания и предварительного следствия. Однако указанное в законе право на обращение к прокурору для обжалования постановления органов дознания и предварительного следствия о прекращении дела на практике воспринимается как единственный путь обжалования решений этих органов о прекращении дела, исключающий возможность подачи жалобы в суд для проверки законности и обоснованности этого постановления. Об этом свидетельствуют и обращения граждан, поступающие в Конституционный Суд Республики Беларусь.

Согласно статье 208 УПК Республики Беларусь уголовное дело прекращается:

1) при наличии оснований, указанных в статьях 5, 5¹, 5⁴, 5⁵ УПК;

2) при недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления, если исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств;

3) при наличии оснований для освобождения от уголовной ответственности, указанных в статьях 61, 61¹, 65¹, 74², 152⁶, 170, 213, 213², 219¹ Уголовного кодекса Республики Беларусь.

В соответствии с положениями уголовного и уголовно-процессуального законодательства уголовное дело может быть прекращено как при наличии оснований, реабилитирующих гражданина (отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления и другие основания, оправдывающие гражданина), так и в случаях, когда по мнению органов предварительного следствия в деяниях подозреваемого или обвиняемого содержатся признаки состава преступления, однако имеются предусмотренные законом основания освобождения его от уголовной ответственности (истечение сроков давности, акт амнистии и другие).

При прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям в постановлении о прекращении дела указывается о наличии в деянии лица признаков состава преступления, что фактически указывает на его виновность в совершении преступления.

Согласно статье 26 Конституции никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

В случае, если уголовное дело прекращается по нереабилитирующим основаниям, то есть с признанием наличия в деянии лица признаков состава преступления, заинтересованному лицу не обеспечивается право на проверку в судебном порядке фактов, положенных в основу постановления о прекращении дела.

Отсутствие в части шестой статьи 209 УПК нормы о праве на судебную защиту существенно ограничивает конституционные права потерпевших от преступлений и других участников уголовного процесса, чьи права и законные интересы были нарушены прекращением дела в стадии предварительного расследования.

Это обусловлено тем, что часть шестая статьи 209 УПК признается правоприменительными органами единственной законодательной нормой, которая определяет порядок обжалования постановления о прекращении уголовного дела. В то же время в данном случае не учитываются требования статей 137 и 142 Конституции, закрепляющие принцип верховенства Основного Закона, согласно статье 60 которого каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. Предусмотренное в статье 60 Конституции положение является важной гарантией защиты прав и свобод граждан от любых нарушающих их действий и решений.

В соответствии со статьей 8 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Статья 10 Всеобщей декларации предусматривает, что каждый человек для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом. Статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах провозглашено, что каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Право на судебную защиту относится к общепризнанным принципам международного права, приоритет которых согласно статье 8 Конституции Республика Беларусь признает и обеспечивает соответствие им законодательства.

Это право относится к таким правам, которые не могут быть ограничены. Практика применения части шестой статьи 209 УПК приводит к тому, что подозреваемые, обвиняемые, потерпевшие и другие заинтересованные в разрешении уголовного дела лица лишаются права на обращение в суд, а решения органов дознания и предварительного следствия, затрагивающие их права и законные интересы, оказываются вне судебного контроля. Тем самым не обеспечиваются требования статьи 22 Конституции, согласно которой все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

Конституционный Суд пришел к выводу, что часть шестая статьи 209 УПК Республики Беларусь, в которой не предусмотрено право гражданина на судебное обжалование постановления о прекращении дела, препятствует реализации права каждого на гарантированную Конституцией и международно-правовыми актами судебную защиту его прав и свобод и не соответствует Конституции и международно-правовым актам.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 116 Конституции, статьями 5, 6, 38, 40 и 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

РЕШИЛ:

1. Признать часть шестую статьи 209 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь не соответствующей Конституции и Международному пакту о гражданских и политических правах в той мере, в какой она не предусматривает права на обжалование в суд постановления о прекращении уголовного дела.

2. До внесения изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс по вопросам судебного обжалования постановления о прекращении уголовного дела должна в соответствии со статьями 137 и 142 Конституции непосредственно применяться норма статьи 60 Конституции.

3. Национальному собранию Республики Беларусь внести в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь изменения и дополнения, обеспечивающие реализацию конституционного права граждан на обжалование постановления о прекращении уголовного дела в суд.

4. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в "Народнай газеце" и "Звяздзе", а также в "Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь".

5. Настоящее Заключение вступает в силу со дня провозглашения, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.

Председательствующий —

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                 Г.А. Василевич