Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – заместителя Председателя Конституционного Суда Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Гридюшко П.В., Каравая А.В., Ковальчука А.В., Любецкой С.А., Протащик Т.М., Семашко Е.В., заслушав в судебном заседании судью Каравая А.В., проводившего на основании статей 32 и 159 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» предварительное изучение конституционной жалобы гражданина Вайтеховича А.А.,

установил:

1. Гражданин Вайтехович А.А. обратился в Конституционный Суд сконституционной жалобой о проверке конституционности пункта 2 статьи 422 «Порядок изменения и расторжения договора» Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – Гражданский кодекс).

Из представленных материалов следует, что определением суда Первомайского района г. Минска от 29 ноября 2024 г. на основании пункта 1 части первой статьи 165 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь исковое заявление А.А.Вайтеховича к ООО «Лайбрари Лэйн» о понуждении к изменению договора создания объекта долевого строительства от 1 ноября 2017 г. посредством подписания дополнительного соглашения и его регистрации оставлено без рассмотрения в связи с  несоблюдением истцом порядка предварительного досудебного разрешения дела, установленного пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса для данной категории дел.

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законодательством либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок; данным Кодексом, иными законами и актами Президента Республики Беларусь может быть установлен иной порядок расторжения договора.

Вышестоящими судебными инстанциями определение суда Первомайского района г. Минска от 29 ноября 2024 г. признано законным и обоснованным. Должностными лицами органов прокуратуры оснований для принесения протеста на названное судебное постановление не установлено.

По мнению заявителя, положения пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса, возлагающие дополнительную обязанность по соблюдению досудебного порядка изменения договора и не предусматривающие возможность установления актами Президента Республики Беларусь иного порядка изменения договора, не учитывают правовое регулирование договоров создания объектов долевого строительства и, как следствие, не согласуются с закрепленным в статье 7 Конституции Республики Беларусь принципом верховенства права и нарушают конституционное право заявителя на жилище (статья 48 Конституции).

2. В соответствии со статьей 152 и подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 153 Закона «О конституционном судопроизводстве» гражданин, чьи конституционные права и свободы, по его мнению, нарушены законом, примененным в конкретном деле, вправе подать в Конституционный Суд конституционную жалобу, и такая жалоба признается допустимой, если имеются признаки нарушения конституционных прав и свобод гражданина в результате применения закона в конкретном деле с его участием.

Конституционный Суд, изучив представленные материалы, не находит оснований для возбуждения производства по делу.

В соответствии с Конституцией в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Беларусь; государство, все его органы и должностные лица, организации и граждане действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая – третья статьи 7); граждане Республики Беларусь имеют право на жилище; это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья (часть первая статьи 48); каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в порядке и сроки, определенные законом (часть первая статьи 60).

2.1. Парламент, являющийся представительным и законодательным органом Республики Беларусь, наделен правом рассматривать проекты законов об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан (часть первая статьи 90, пункт 2 части первой статьи 97, пункт 1 части первой статьи 98 Конституции). Данное конституционное право означает наличие у органа законодательной власти необходимой дискреции в регламентации вопросов реализации гражданами Республики Беларусь прав и свобод, в том числе закрепленного в Конституции права на жилище, включая установление оснований и порядка приобретения данного права отдельными категориями граждан.

Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности установлено, что строительство жилых домов и относящихся к ним объектов инженерной инфраструктуры, иных объектов недвижимого имущества с привлечением денежных средств юридических и (или) физических лиц осуществляется на основании в том числе договоров создания объекта долевого строительства, заключенных с застройщиком при долевом строительстве объектов (пункт 1 статьи 94).

Исходя из пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса договорные обязательства, возникающие из договоров создания объекта долевого строительства, включая вопросы заключения, толкования, расторжения и изменения таких договоров, регулируются гражданским законодательством, если законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности не предусмотрено иное.

2.2. Принцип свободы договора, закрепленный абзацем седьмым части второй статьи 2 Гражданского кодекса в числе основных начал гражданского законодательства, реализует в отраслевом регулировании конституционный принцип равенства и предполагает необходимость согласования воли сторон как при заключении, так и при изменении и расторжении договора.

Законодатель, обладая дискрецией, определяет порядок изменения гражданско-правового договора на основе конституционных принципов равенства и верховенства права в целях обеспечения надлежащего баланса прав и законных интересов сторон.

В пункте 2 статьи 422 Гражданского кодекса законодатель установил обязательный досудебный порядок урегулирования споров об изменении договора. В случае недостижения согласия по спорному вопросу заинтересованные лица вправе обратиться в суд в целях защиты их прав и законных интересов.

2.3. Право на судебную защиту, как неоднократно отмечал Конституционный Суд, выступает гарантией всех других прав и свобод. Из содержания части первой статьи 60 Конституции во взаимосвязи с конституционным положением о том, что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства, следует, что каждый гражданин в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов может использовать все средства правовой защиты, предусмотренные законодательством, в том числе обращение в суд.

При этом порядок и сроки реализации права на судебную защиту определяются законом с учетом особенностей соответствующих правоотношений.

В решении от 30 декабря 2010 г. № Р-554/2010 Конституционный Суд изложил правовую позицию, согласно которой установление обязательного досудебного порядка урегулирования гражданских споров не исключает возможности обращения в суд, такой законодательный подход не может рассматриваться как ограничение конституционного права на судебную защиту.

Конституционный Суд считает, что установленный пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса досудебный порядок разрешения споров по вопросам изменения договора является одним из средств урегулирования правоотношений сторон в договорном обязательстве, направлен на оперативное разрешение такого спора непосредственно сторонами, не лишает граждан возможности защищать свои права и свободы в суде и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителя.

Конституционная жалоба гражданина Вайтеховича А.А. не соответствует условию допустимости, определенному подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 153 Закона «О конституционном судопроизводстве», в связи с чем оснований для возбуждения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем четвертым части первой пункта 1 и пунктом 2 статьи 33, подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 153 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Отказать в возбуждении производства по делу о конституционности пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Республики Беларусь по жалобе гражданина Вайтеховича Алексея Александровича, поскольку признаков нарушения конституционных прав и свобод заявителя не имеется.

2. Настоящее определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Председательствующий –
заместитель Председателя Конституционного Суда
Республики Беларусь                                                                                                                     Н.А.Карпович