Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Сивца  С.М., судей Бодак  А.Н., Вороновича  Т.В., Гридюшко  П.В., Каравая  А.В., Ковальчука  А.В., Любецкой  С.А., Протащик  Т.М., Рябцева В.Н., Семашко Е.В.,

с участием:

полномочного представителя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в Конституционном Суде – Русого М.И., председателя Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по законодательству и государственному строительству;

полномочного представителя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в Конституционном Суде – Ленчевской М.А., председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по законодательству;

полномочного представителя Совета Министров Республики Беларусь в Конституционном Суде – Филипповой Н.Н., первого заместителя Министра юстиции Республики Беларусь,

руководствуясь частью пятой статьи 116¹ Конституции Республики Беларусь, пунктом 6 статьи 11, статьями 69, 70, 85 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»,

рассмотрел в судебном заседании дело об официальном толковании решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 26 июня 2025 г. № Р-1309/2025 «О конституционности статьи 12 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по жалобе гражданки Емельянович Валентины Николаевны».

Поводом к рассмотрению дела Конституционным Судом явилось ходатайство полномочного представителя Совета Министров Республики Беларусь в Конституционном Суде Филипповой Н.Н. (далее – полномочный представитель Совета Министров в Конституционном Суде) об официальном толковании решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 26 июня 2025 г. № Р-1309/2025.

Заслушав в судебном заседании судью-докладчика Вороновича Т.В., полномочных представителей государственных органов в Конституционном Суде, исследовав документы и иные материалы дела, Конституционный Суд Республики Беларусь

установил:

1. В ходатайстве полномочным представителем Совета Министров в Конституционном Суде указано, что решением Конституционного Суда от 26 июня 2025 г. № Р-1309/2025 Совету Министров предписано не позднее трех месяцев после вынесения решения внести в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проект закона о внесении соответствующих изменений в Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон № 200-З).

Отмечено, что в ходе подготовки проекта закона о внесении изменений в Закон № 200-З были выявлены неясности в понимании решения Конституционного Суда в части определения оптимального подхода к реализации конституционного права граждан на судебную защиту, гарантированного статьями 7, 21 и 60 Конституции, в полной мере отвечающего конституционному принципу верховенства права.

По мнению полномочного представителя Совета Министров в Конституционном Суде, с учетом приоритетного значения установления эффективных механизмов обеспечения прав и свобод реализация закрепленного в статье 60 Конституции права каждого на защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в порядке и сроки, определенные законом, возможна на уровне любого закона, в том числе Закона № 200-З, Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь (далее – КГС), Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и др.

С 1 января 2026 г. вступили в силу новеллы законодательства о гражданском судопроизводстве, которые изменили порядок подачи заявления об обжаловании действий (бездействия) государственного органа, должностного лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, и позволили однозначно понимать и применять правовые предписания в части возможности подачи такого заявления.

Учитывая, что Конституционным Судом не единожды отмечались дискреция и право законодателя определять, в том числе после проработки возможных последствий принятия закона, оптимальный механизм правового регулирования, полномочный представитель Совета Министров в Конституционном Суде просит осуществить официальное толкование решения Конституционного Суда от 26 июня 2025 г. № Р-1309/2025.

2. Конституционный Суд отмечает, что по результатам рассмотрения дела «О конституционности статьи 12 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по жалобе гражданки Емельянович Валентины Николаевны» Конституционный Суд пришел к выводу о нарушении конституционного права заявительницы на судебную защиту (статья 60 Конституции).

Признавая положения статьи 12 Закона № 200-З не соответствующими статьям 7, 21, 60 Конституции в той мере, в какой в нарушение принципа верховенства права эти положения не обеспечивают реализацию гражданами конституционного права на судебную защиту, Конституционный Суд исходил из того, что законодатель, наделяя комиссии по делам несовершеннолетних полномочием применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей и иных лиц, должен был предусмотреть в Законе № 200-З такое правовое регулирование, которое в случае нарушения прав и свобод указанных лиц обеспечивало бы возможность их защиты в судебном порядке, включая обжалование постановлений комиссий по делам несовершеннолетних в суд.

Вследствие указанного правового пробела, имеющего конституционно-правовое значение, применение судом обжалуемых статьи 12 Закона № 200-З и пункта 41 Положения о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2003 г. № 1599 (в редакции до внесения в него изменений 14 января 2025 г.), находящихся в прямой нормативной связи, в гражданском деле с участием В.Н.Емельянович привело к нарушению конституционного права заявительницы на судебную защиту.

3. Согласно Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную; государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга (статья 6); в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Беларусь; иные правовые акты издаются на основе и  в  соответствии с  Конституцией; государство, все его органы и должностные лица, организации и граждане действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая – третья статьи 7).

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 и пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции Национальное собрание Республики Беларусь рассматривает и принимает проекты законов об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан, а также проекты иных законов.

Одним из основных принципов нормотворческой деятельности является принцип системности и комплексности правового регулирования общественных отношений, который обеспечивается в том числе наличием целостной и согласованной совокупности нормативных правовых актов, отсутствием пробелов в законодательстве (правовом регулировании), исключающих или затрудняющих реализацию принимаемых (издаваемых) нормативных правовых актов, а также отсутствием коллизий нормативных правовых актов (абзацы второй и третий пункта 9 статьи 6 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах»).

В целях обеспечения надлежащего качества законодательного регулирования Конституционный Суд при осуществлении конституционного контроля формулировал правовые позиции, в которых указывал на необходимость соблюдения в законотворческой деятельности принципа правовой определенности. По мнению Конституционного Суда, обеспечение на основе конституционного принципа верховенства права надлежащего качества законодательного регулирования выражается в принятии Парламентом законов, которые характеризуются совокупностью социальных и юридических свойств, определяющих легитимность и социальную приемлемость правовых установлений, и обладают способностью реального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина. При этом важнейшими индикаторами обеспечения верховенства права в законодательной деятельности являются стабильность и последовательность законодательства при его своевременной адаптации к меняющимся обстоятельствам и складывающейся ситуации в социально-экономическом развитии; закрепляя новые механизмы реализации и защиты прав граждан, законы должны отвечать правомерным ожиданиям граждан, иных субъектов правоотношений, соответствуя принципу предсказуемости (решения от 18 января 2012 г. № Р-680/2012, от 18 января 2017 г. № Р-1084/2017, от 12 марта 2025 г. № ПР-5/2025).

Конституционный Суд отмечает, что из конституционно-правового смысла положений статей 6, 7, 97, 98 Конституции вытекает право законодателя определять правовое регулирование общественных отношений с учетом интересов граждан и государства, а также принцип правовой определенности, предполагающий строгое следование в законотворчестве нормам Конституции, достижение логической согласованности правовых норм и приведение нормативных правовых актов в единую систему в целях обеспечения однозначного понимания правовых норм, их правомерного применения и, как следствие, гарантирования надлежащей реализации и защиты прав и свобод граждан.

4. В соответствии с Конституцией каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в порядке и сроки, определенные законом; решения и действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права и свободы, могут быть обжалованы в суд (часть первая статьи 60); судебные постановления являются обязательными для всех государственных органов, других организаций, должностных лиц и граждан (часть вторая статьи 115).

Конституционный Суд отмечает, что разрешение конституционных жалоб граждан имеет целью не только восстановление их нарушенных конституционных прав и свобод, но также утверждение конституционных принципов демократического правового государства, недопущение нарушений конституционных прав и свобод в отношении других граждан.

Из представленной Брестским областным судом информации следует, что определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь от 7 апреля 2026 г. определение судебной коллегии по гражданским делам Брестского областного суда от 1 сентября 2025 г. отменено, оставлено в силе решение суда Лунинецкого района от 28 февраля 2024 г.

Изложенное свидетельствует об исполнении решения Конституционного Суда от 26 июня 2025 г. № Р-1309/2025 в части устранения нарушения конституционного права В.Н.Емельянович на судебную защиту.

5. Как указано Конституционным Судом в Послании «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь» (решение от 12 марта 2025 г. № ПР-5/2025), реализуя полномочие принимать решения по жалобам граждан на нарушения их конституционных прав и свобод, проверяя конституционность законов, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие средства судебной защиты, Конституционный Суд исходит из необходимости своевременного устранения из правового регулирования законодательных пробелов, правовой неопределенности, которые, как правило, нарушают системность и согласованность правовых норм, затрудняют правоприменение.

Конституционный Суд отметил, что на законодателе лежит обязанность по созданию полноценных законодательных механизмов реализации права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной, обеспечивая доступность правосудия, выражающуюся в возможности каждого беспрепятственно обратиться в суд за защитой прав и свобод и получить их реальную защиту путем восстановления нарушенных прав и свобод (решение от 26 июня 2025 г. № Р-1309/2025).

В связи с указанным относительно исполнения решения в части законодательного регулирования судебного обжалования решений комиссий по делам несовершеннолетних Конституционный Суд разъясняет следующее.

Вывод Конституционного Суда о признании положений статьи 12 Закона № 200-З не соответствующими статьям 7, 21, 60 Конституции и о необходимости внесения в данный Закон изменений основан в том числе на выявленном конституционно-правовом содержании норм законодательства, регламентировавших на момент рассмотрения конституционной жалобы В.Н.Емельянович особенности рассмотрения и разрешения жалоб на решения, действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан (параграф 6 главы 29 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь).

В связи с вступлением в силу КГС с 1 января 2026 г. Гражданский процессуальный кодекс признан утратившим силу.

Согласно статье 351 КГС суды рассматривают дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, об обжаловании (признании недействительными) ненормативных правовых актов государственных органов, иных органов (комиссий), организаций, должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, которые не соответствуют законодательству и нарушают права, свободы и законные интересы гражданина, права и законные интересы юридического лица, в том числе об обжаловании ненормативных правовых актов, перечисленных в части 1 данной статьи. При этом частью 5 статьи 351 КГС установлено, что суды рассматривают иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Конституционный Суд обращает внимание законодателя на необходимость обеспечения неукоснительной и полной реализации гарантий прав и свобод граждан, в том числе конституционного права каждого на судебную защиту.

Из содержания положений части первой статьи 60 Конституции и корреспондирующих им нормативных предписаний статей 351 и 365 КГС следует, что в целях реализации гарантированного Конституцией права каждого на защиту его прав и свобод в судебном порядке в случае обжалования постановлений комиссий по делам несовершеннолетних требуется установление на уровне законодательных актов судебного порядка рассмотрения таких жалоб. При этом, как ранее указывал Конституционный Суд, объем дискреции (усмотрения), который имеет Парламент при выработке законотворческих решений, ограничен принципами и нормами Конституции, и его деятельность должна быть направлена на защиту и развитие конституционных ценностей, достижение конституционных целей (решение от 11 марта 2020 г. № Р-1211/2020).

Таким образом, при разработке и принятии законов законодатель, обладая дискрецией, вправе на основе конституционных принципов верховенства права, законности, обеспечения надлежащего баланса прав, свобод и законных интересов граждан и интересов государства избрать наиболее эффективный законодательный механизм обеспечения конституционного права каждого на судебную защиту в случае обжалования постановлений комиссий по делам несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь частью пятой статьи 116¹ Конституции Республики Беларусь, статьями 78, 83–85 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Пункт 2 резолютивной части решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 26 июня 2025 г. №  Р-1309/2025 «О   конституционности статьи 12 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по жалобе гражданки Емельянович Валентины Николаевны» означает необходимость разработки уполномоченным государственным органом и законодательного закрепления такого механизма правового регулирования реализации конституционного права каждого на судебную защиту в случае обжалования постановлений комиссий по делам несовершеннолетних, который обеспечит безусловный и беспрепятственный доступ граждан к правосудию, в том числе с учетом правоприменительной практики.

2. Настоящее решение с момента вступления его в законную силу действует в единстве с решением Конституционного Суда Республики Беларусь от 26 июня 2025 г. № Р-1309/2025, в отношении которого осуществлено официальное толкование.

3. Решение является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.

4. Решение вступает в законную силу со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию в соответствии с законом. 

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь                                                                                                          С.М.Сивец