Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство полномочного представителя Совета Министров Республики Беларусь в Конституционном Суде – первого заместителя Министра юстиции Филипповой Н.Н. (далее – полномочный представитель) об официальном толковании решения Конституционного Суда от 26 июня 2025 г. № Р-1309/2025 «О конституционности статьи 12 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по жалобе гражданки Емельянович Валентины Николаевны» (далее – решение от 26 июня 2025 г.).

Полномочным представителем указано, что решением от 26 июня 2025 г. Совету Министров предписано не позднее трех месяцев после вынесения решения внести в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проект закона о внесении соответствующих изменений в Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон № 200-З).

Отмечено, что в ходе подготовки проекта закона о внесении изменений в Закон № 200-З были выявлены неясности в понимании решения Конституционного Суда в части определения оптимального подхода к реализации конституционного права граждан на судебную защиту, гарантированного статьями 7, 21 и 60 Конституции, в полной мере отвечающего конституционному принципу верховенства права.

По мнению полномочного представителя, с учетом приоритетного значения установления эффективных механизмов обеспечения прав и свобод реализация закрепленного в статье 60 Конституции права каждого на защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в порядке и сроки, определенные законом, возможна на уровне любого закона, в том числе Закона № 200-З, Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь (далее – КГС), Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и др.

С 1 января 2026 г. вступили в силу новеллы законодательства о гражданском судопроизводстве, которые изменили порядок подачи заявления об обжаловании действий (бездействия) государственного органа, должностного лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, и позволили однозначно понимать и применять правовые предписания в части возможности подачи такого заявления.

Конституционным Судом в принятом решении отмечено, что по результатам рассмотрения дела «О конституционности статьи 12 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по жалобе гражданки Емельянович Валентины Николаевны» Конституционный Суд пришел к выводу о нарушении конституционного права заявительницы на судебную защиту (статья 60 Конституции).

Признавая положения статьи 12 Закона № 200-З не соответствующими статьям 7, 21, 60 Конституции в той мере, в какой в нарушение принципа верховенства права эти положения не обеспечивают реализацию гражданами конституционного права на судебную защиту, Конституционный Суд исходил из того, что законодатель, наделяя комиссии по делам несовершеннолетних полномочием применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей и иных лиц, должен был предусмотреть в Законе № 200-З такое правовое регулирование, которое в случае нарушения прав и свобод указанных лиц обеспечивало бы возможность их защиты в судебном порядке, включая обжалование постановлений комиссий по делам несовершеннолетних в суд.

Указанный вывод Конституционного Суда был основан в том числе на выявленном конституционно-правовом содержании норм законодательства, регламентировавших на момент рассмотрения конституционной жалобы В.Н.Емельянович особенности рассмотрения и разрешения жалоб на решения, действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан (параграф 6 главы 29 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь).

В связи с вступлением в силу КГС с 1 января 2026 г. Гражданский процессуальный кодекс признан утратившим силу.

Согласно статье 351 КГС суды рассматривают дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, об обжаловании (признании недействительными) ненормативных правовых актов государственных органов, иных органов (комиссий), организаций, должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, которые не соответствуют законодательству и нарушают права, свободы и законные интересы гражданина, права и законные интересы юридического лица, в том числе об обжаловании ненормативных правовых актов, перечисленных в части 1 данной статьи. При этом частью 5 статьи 351 КГС установлено, что суды рассматривают иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в случаях, предусмотренных законодательными актами.

С учетом изложенного, Конституционный Суд решил:

пункт 2 резолютивной части решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 26 июня 2025 г. №  Р-1309/2025 «О   конституционности статьи 12 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по жалобе гражданки Емельянович Валентины Николаевны» означает необходимость разработки уполномоченным государственным органом и законодательного закрепления такого механизма правового регулирования реализации конституционного права каждого на судебную защиту в случае обжалования постановлений комиссий по делам несовершеннолетних, который обеспечит безусловный и беспрепятственный доступ граждан к правосудию, в том числе с учетом правоприменительной практики;

настоящее решение с момента вступления его в законную силу действует в единстве с решением Конституционного Суда Республики Беларусь от 26 июня 2025 г. № Р-1309/2025, в отношении которого осуществлено официальное толкование.