Президенту
Республики Беларусь
Палате представителей
Национального собрания
Республики Беларусь
Совету Республики
Национального собрания
Республики Беларусь
ПОСЛАНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О СОСТОЯНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Конституция как общественный договор имеет главной целью утверждение белорусского государства, в котором воплощается неотъемлемое право народа Беларуси на самоопределение, обеспечивается свободное развитие каждого и благосостояние всего общества. В этом качестве Конституция является связующим звеном между поколениями белорусов, которых объединяют национальные культурные традиции и общечеловеческие ценности, любовь к Родине и уважение суверенных прав других народов и государств.
Конституция закрепляет основополагающую обязанность Республики Беларусь как демократического социального правового государства защищать свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивать законность и правопорядок. Граждане Беларуси и все государственные институты призваны отстаивать избранный путь развития, суверенитет государства и другие конституционные ценности.
Современная геополитическая ситуация характеризуется девальвацией международного права, деградацией сложившейся после Второй мировой войны системы международных отношений, беспрецедентным вмешательством отдельных государств во внутренние дела других государств, в том числе с применением военной силы, произвольным установлением в одностороннем порядке неправомерных ограничительных мер (санкций) с целью принуждения к изменению внутренней и внешней политики.
В указанных условиях всемерное обеспечение незыблемости конституционного строя как важнейшая задача государства, общества и каждого гражданина выражается в защите суверенитета белорусского государства, укреплении национальной безопасности, реальном воплощении в жизнь конституционного принципа народовластия, в свободной реализации гражданами гарантированных государством конституционных прав и свобод, а также в неукоснительном исполнении ими конституционных обязанностей.
Показателями поступательного развития конституционного принципа народовластия и демонстрацией суверенной воли народа Беларуси явились значимые общественно-политические события минувшего года.
26 января 2025 г. белорусский народ избрал Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко.
В соответствии с частью четвертой статьи 1161 Конституции Конституционный Суд по предложению Президиума Всебелорусского народного собрания дает заключения о конституционности проведения выборов Президента, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики. Президиум Всебелорусского народного собрания с таким предложением в Конституционный Суд не обращался. Избиратели подтвердили приверженность курсу Главы государства, направленному на укрепление суверенитета, безопасности и международных позиций Республики Беларусь, обеспечение поступательного социально-экономического развития страны и повышение благосостояния граждан. Избирательная кампания прошла в спокойной общественно-политической обстановке, граждане Республики Беларусь продемонстрировали высокий уровень правосознания и правовой культуры.
На втором заседании седьмого Всебелорусского народного собрания 18–19 декабря 2025 г. впервые реализованы новые конституционные полномочия высшего представительного органа народовластия Республики Беларусь: утверждена Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2026–2030 годы, обновлен состав Конституционного Суда Республики Беларусь и Верховного Суда Республики Беларусь.
Правовой основой приоритетов и мер социально-экономического развития страны являются конституционные положения, провозглашающие человека, его права и свободы высшей ценностью и целью общества и государства и устанавливающие государственные гарантии реализации конституционных прав и свобод личности.
Реализация Всебелорусским народным собранием полномочия по избранию Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда укрепляет независимость Конституционного Суда как конституционного арбитра, содействует эффективности его деятельности по защите конституционного строя, прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией.
Принятые Всебелорусским народным собранием решения направлены на консолидацию общества и поддержку стабильности государственного развития.
Залогом незыблемости конституционного строя является народное единство, которое проявляется в сплочении граждан Беларуси всех поколений, национальностей, социальных слоев и религиозных конфессий на основе сохранения исторической памяти, твердого следования культурным и духовным традициям и нравственным ценностям белорусского общества.
Совместными усилиями государственных органов, гражданского общества и каждого гражданина Республика Беларусь успешно противостоит возникающим вызовам и угрозам и уверенно движется по пути построения демократического социального правового государства. Такая коллективная деятельность, направленная на обеспечение процветания страны, является реальным выражением народного единства и закономерно влечет установление особого политико-правового режима конституционной безопасности – состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которым предопределяется незыблемость конституционного строя и невозможность его изменения нелегитимным путем, обеспечивается территориальная целостность страны, государственный суверенитет, народовластие, надлежащее функционирование институтов государственной власти, конституционные права и свободы личности, стабильное и устойчивое развитие общества и государства на основе гражданского согласия, социальной справедливости и национально-культурной самобытности.
Раздел I. Защита конституционного строя
1.1. Определяющим социально-политическим фактором незыблемости конституционного строя и условием формирования народного единства выступает идеология белорусского государства, которая распространяется и закрепляется в общественном сознании посредством воспитания и образования через просветительские учреждения и государственные средства массовой информации. При этом решающее значение для позитивного восприятия идеологии всеми членами общества имеет то, насколько она отвечает идеям, представлениям и ожиданиям граждан. В сознании социальных групп и отдельных индивидов идеология культивирует ответственное отношение к социальной действительности, воспитывает у граждан убежденность в правильности избранного пути общественного развития и побуждает их к осознанной деятельности по достижению благополучия каждого, процветания общества и государства.
Идеология белорусского государства, получившая высшую легитимацию в статье 4 Конституции, по своей сути является общенародной идеологией. В развитие положений Основного Закона Директивой Президента Республики Беларусь от 9 апреля 2025 г. № 12 утверждены Основы идеологии белорусского государства. Опираясь на положения Конституции и Директивы № 12, Конституционный Суд относит к конституционным основам идеологии белорусского государства принципы и нормы Конституции, отражающие базовые начала организации жизнедеятельности граждан, общественных и государственных институтов, способы их взаимодействия и перспективы развития.
Такими базовыми началами являются:
неотчуждаемость государственного суверенитета, выражающаяся в территориальной целостности и нерушимости государственных границ Республики Беларусь, ее политической независимости и экономической самостоятельности;
полнота народовластия как свободное и беспрепятственное осуществление народом Беларуси государственной власти путем непосредственной и представительной демократии;
неотъемлемость прав и свобод человека и гражданина, которая предполагает последовательное обеспечение прав и свобод во всех сферах жизнедеятельности общества и государства через действенную систему мер правовой охраны и судебной защиты прав и свобод;
неукоснительность исполнения гражданином своих конституционных обязанностей как основа социальной ответственности личности за поступательное развитие общества и государства;
преемственность национальной идентичности, которая выражается в сохранении культурных и духовных традиций, уважении морально-нравственных ценностей народа Беларуси;
священность исторической памяти о героическом прошлом белорусского народа, предполагающая глубокие знания о многовековой истории развития белорусской государственности и чувство гордости за достижения и подвиги предков.
Неукоснительное соблюдение указанных конституционных основ идеологии белорусского государства в деятельности граждан, государственных органов, организаций и должностных лиц позволяет достичь такой конституционно значимой цели, как построение правового государства и социально справедливого общества.
1.2. Положения Конституции о многовековой истории развития белорусской государственности, об обязанности государства обеспечивать сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны, о конституционном долге каждого гражданина Республики Беларусь сохранять историческую память актуализируют особую функцию Конституции, направленную на увековечение достижений предков как духовной основы воспитания будущих поколений граждан Беларуси и предпосылки формирования национально-государственной идентичности и ее важнейшей составляющей – конституционной идентичности.
Конституционный Суд рассматривает конституционную идентичность как совокупность актуализированных в общественном правосознании идей, представлений и знаний об основополагающих признаках конституционного строя, которые определяют уникальный характер белорусского государства, его политико-правовую самобытность, отличаются исторической преемственностью и обладают эволюционной устойчивостью.
Конституционная идентичность воплощена в фундаментальных положениях Конституции, устанавливающих неотчуждаемость суверенитета, незыблемость конституционного строя, народовластие, приоритет прав и свобод личности, социальную справедливость, равенство прав и возможностей, социальную ответственность, обязанность сохранения национальных культурных и духовных традиций.
Последние геополитические события с новой силой актуализировали проблематику конституционной идентичности, по сути придав данной категории функцию доктринально-правового и идеологического инструмента обеспечения незыблемости конституционного строя и неотчуждаемости суверенитета Республики Беларусь. Отдельными государствами игнорируются основополагающие принципы международного права, закрепленные в Уставе Организации Объединенных Наций 1945 года и Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, 1970 года: суверенное равенство государств, неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение международных споров, невмешательство во внутренние дела, равноправие и самоопределение народов, добросовестное выполнение международных обязательств. Нарушение указанных принципов свидетельствует о разрушении основ международного права, что необратимо влечет умаление принципов законности, справедливости и разумности как базовых начал международно-правового регулирования, порождает непредсказуемость развития международных отношений. В этих условиях Республика Беларусь как суверенное государство и полноправный член международного сообщества осуществляет комплекс необходимых мер, способствующих укреплению суверенитета и обороноспособности государства, сохранению международного мира и правопорядка.
В соответствии с частью шестой статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей Национального собрания, Совета Республики Национального собрания, Совета Министров излагает свою позицию о документах, принятых (изданных) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права. Указанное полномочие Конституционного Суда является значимым юридическим инструментом, позволяющим государственным органам вырабатывать в случае необходимости согласованную государственную позицию по защите национальных интересов Республики Беларусь в международных отношениях.
Конституционная идентичность является безусловной конституционной ценностью. Ее проявлением в индивидуальном правосознании выступает конституционный патриотизм, который выражается в осознании человеком своей гражданской связи с обществом и государством, что позволяет ему эффективно пользоваться конституционными правами и исполнять конституционные обязанности, правильно оценивать содержание государственно-властных велений, закрепленных в законодательстве, быть активным субъектом политических процессов и участвовать в управлении делами общества и государства.
Конституционный Суд подчеркивает, что на конституционные ценности и принципы, образующие национальную конституционную идентичность, распространяется особый режим конституционно-правовой охраны – гарантия неприкосновенности, вытекающая из положений Конституции об ответственности народа за настоящее и будущее Беларуси, о его неотъемлемом праве на самоопределение. Суть данной гарантии заключается в том, что положения Конституции, устанавливающие суверенное право народа Беларуси самостоятельно определять свой путь развития, приоритет конституционных прав и свобод граждан, демократический, социальный и правовой характер белорусского государства, не могут упраздняться или умаляться ни международным правом, ни национальным законодательством.
Раздел II. Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина
2.1. В соответствии с Конституцией человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Следовательно, установление эффективных механизмов реализации конституционных прав и свобод должно быть приоритетным направлением в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Основная деятельность Конституционного Суда по защите гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина в 2025 году заключалась в осуществлении конкретного конституционного контроля по конституционным жалобам граждан.
Институт конституционной жалобы является эффективным средством защиты конституционных прав граждан, обеспечивая им прямой доступ к конституционному правосудию. Посредством рассмотрения конституционных жалоб Конституционный Суд проверяет конституционность норм закона и упреждает искажение их конституционно-правового смысла при применении.
В 2025 году в Конституционный Суд поступило 70 конституционных жалоб граждан, что свидетельствует о востребованности в обществе данного института и подтверждает особое место Конституционного Суда в механизме защиты конституционных прав и свобод граждан как органа, оказывающего в определенных случаях решающее воздействие на правовую ситуацию.
По результатам рассмотрения конституционных жалоб, соответствующих требованиям законодательства о конституционном судопроизводстве, Конституционным Судом приняты решения о конституционности законов, примененных судами в конкретных делах, и о необходимости устранения конституционно значимых пробелов в правовом регулировании. В случаях отсутствия признаков нарушения конституционных прав и свобод заявителей Конституционный Суд отказывал в возбуждении производства по делу.
На основе системного анализа законодательства в решениях и определениях Конституционного Суда сформулированы адресованные законодателю и правоприменителю правовые позиции, в которых раскрывается содержание конституционных норм и конституционно-правовой смысл положений проверенных нормативных правовых актов, действующих в различных сферах общественных отношений: при привлечении к административной ответственности и наложении административного взыскания; в сфере налогообложения доходов физических лиц; при реализации права собственности на жилое помещение, полученное в порядке наследования; при реализации прав на судебную защиту и юридическую помощь и др.
В целях обеспечения комплексного подхода к устранению правовой неопределенности Конституционный Суд проверял конституционность не только законов, примененных в конкретных делах с участием граждан, но и конституционность основанных на обжалуемых законах и находящихся с ними в системной взаимосвязи подзаконных актов. При этом Конституционный Суд исходил из презумпции конституционности норм закона, дискреции законодателя при осуществлении законотворческой деятельности, баланса конституционных ценностей при их развитии в законодательном регулировании.
2.2. Положения Конституции о праве на равную защиту без всякой дискриминации прав и законных интересов граждан, о праве на судебную защиту последовательно реализуются Конституционным Судом в решениях по конституционным жалобам граждан.
Решением Конституционного Суда от 26 июня 2025 г. № Р-1309/2025 положения статьи 12 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» признаны не соответствующими Конституции в той мере, в какой они в нарушение принципа верховенства права не обеспечивают реализацию гражданами конституционного права на судебную защиту.
В решении от 30 января 2025 г. № Р-1306/2025 Конституционный Суд указал на необходимость привлечения лиц к административной ответственности на основе обеспечения баланса прав и свобод правонарушителей и публичного интереса, состоящего в защите прав, свобод и интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств.
Конституционный Суд признал соответствующей Конституции статью 12.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) в части установления возможности соединения в одном административном процессе дел о нескольких административных правонарушениях.
При этом на основе установленной системной взаимосвязи положений обжалуемой статьи 12.4 ПИКоАП и правил наложения административного взыскания, предусмотренных статьей 7.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), выявлен пробел правового регулирования, не позволяющий в полной мере обеспечить наложение административного взыскания с учетом требований указанной статьи КоАП. Законодателю предложено устранить выявленный пробел с учетом правовых позиций Конституционного Суда.
2.3. Рассматривая конституционные жалобы граждан, касающиеся соблюдения их права собственности и права на жилище, Конституционный Суд исходит из принципа правовой обеспеченности, являющегося неотъемлемой частью конституционного принципа верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции) и предполагающего полноту и конкретность регулирования общественных отношений, и из необходимости поддержания баланса конституционно защищаемых ценностей.
В решении от 25 июня 2025 г. № Р-1308/2025 Конституционный Суд признал соответствующим Конституции пункт 2 статьи 275 «Права членов семьи собственника жилого помещения» Гражданского кодекса Республики Беларусь, предусматривающий сохранение права пользования жилым помещением за членами семьи прежнего собственника при переходе права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу.
По мнению Конституционного Суда, установленное обжалуемой нормой ограничение права собственности не носит абсолютного (безусловного) характера, поскольку допускает иное регулирование в жилищном законодательстве. При этом, руководствуясь принципом верховенства права, Конституционный Суд признал наличие конституционно значимого пробела в правовом регулировании, повлекшего правовую неопределенность взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 275 Гражданского кодекса и статьи 89 Жилищного кодекса Республики Беларусь, указав, что в целях обеспечения сбалансированного правового регулирования необходимо установить правовой механизм, позволяющий использовать дифференцированный подход к оценке жизненных ситуаций при рассмотрении требований о выселении членов семьи прежнего собственника.
2.4. В силу конституционных принципов верховенства права и равенства всех перед законом, как неоднократно указывал Конституционный Суд, всякое ограничение прав гражданина не должно быть произвольным, нарушать равновесие между требованиями интересов общества и государства и необходимыми условиями защиты прав личности, что предполагает разумную соразмерность используемых средств преследуемой цели правового регулирования.
В решении от 27 марта 2025 г. № Р-1307/2025 Конституционный Суд признал взаимосвязанные положения частей девятой – двенадцатой пункта 19 статьи 208 и статьи 731 Налогового кодекса Республики Беларусь не соответствующими Конституции в той мере, в какой они в нарушение принципов верховенства права и справедливости допускают в случае проведения камеральной проверки соответствия расходов доходам возложение на физическое лицо обязанности по уплате подоходного налога с доходов, полученных в течение налоговых периодов, в которых указанные доходы были в установленном законом порядке освобождены от подоходного налога.
В решении от 12 сентября 2025 г. № Р-1310/2025 Конституционный Суд, проверив положения подпункта 14.5 пункта 14 статьи 731 Налогового кодекса, подтвердил конституционность установленного в нем порядка учета расходов на строительство физическими лицами объектов недвижимости (жилых домов) без привлечения застройщика или подрядчика для целей налогового контроля.
При этом Конституционный Суд указал на установленный в нормах Налогового кодекса гибкий подход к учету таких расходов, включая право гражданина представить заключение о независимой рыночной оценке объектов недвижимости, и на то, что установленный порядок позволяет избегать субъективизма при принятии налоговыми органами решений об учете расходов граждан, ограничивая усмотрение правоприменителя разумными рамками.
В определении от 12 июня 2025 г. № О-7/2025 Конституционный Суд отметил, что исходя из конституционно-правового смысла норм Закона Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» принудительная реализация имущества в рамках исполнительного производства связана с ограничением права собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, предусмотренного частью второй статьи 44 Конституции.
Конституционный Суд констатировал, что в силу положений Конституции осуществление права собственности не должно ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц, следовательно, право собственности не является абсолютным и может быть ограничено. Соответственно, реализация имущества должника, стоимость которого превышает размер задолженности, обеспечивает баланс прав и законных интересов как взыскателей, так и должника и не нарушает принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
2.5. Проверяя конституционность юридических запретов и ограничений, Конституционный Суд соотносит их с требованиями статьи 23 Конституции и обусловливает их необходимостью последовательного обеспечения в законодательном регулировании интересов национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод граждан.
Отказывая в возбуждении производства по делу определением от 26 апреля 2025 г. № О-5/2025 ввиду отсутствия признаков нарушения конституционных прав заявителя в результате применения к нему мер ограничительного характера, установленных Законом Республики Беларусь «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения», Конституционный Суд указал, что замораживание средств, являясь запретом на распоряжение, пользование средствами лиц, включенных в перечень организаций и физических лиц, причастных к террористической деятельности, не связано с лишением права собственности и имущественных прав владельцев на эти средства и носит временный характер.
В то же время, принимая во внимание высокую степень общественной опасности финансовых операций, связанных с финансированием террористической деятельности, такие меры являются объективно обусловленными, направлены на обеспечение национальной безопасности, общественного порядка, защиту здоровья населения, прав и свобод других лиц, отвечают принципу пропорциональности и согласуются с Конституцией.
В определении от 26 апреля 2025 г. № О-4/2025 Конституционный Суд подчеркнул, что установление юридических запретов на совершение противоправных деяний, направленных против безопасности движения и эксплуатации транспорта, включая запрет на употребление водителем алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива после совершения дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), и последующее привлечение к административной ответственности за их нарушение определяются характером отношений, складывающихся между водителем, управляющим транспортным средством как источником повышенной опасности, и другими участниками дорожного движения.
Отметив, что норма части 4 статьи 18.15 КоАП является юридической гарантией соблюдения водителями своих обязанностей, Конституционный Суд подтвердил правомерность установленных запретов как обусловленных требованиями обеспечить безопасность дорожного движения, объективное и всестороннее установление всех обстоятельств происшествия и защиту прав граждан, пострадавших в ДТП.
В определении от 10 июля 2025 г. № О-10/2025 Конституционный Суд, руководствуясь основаниями ограничения прав и свобод личности, закрепленными во взаимосвязанных положениях части шестой статьи 44 и части первой статьи 23 Конституции, указал, что административная ответственность за невыполнение обязанности декларирования направлена на обеспечение безопасности государства и граждан посредством контроля за происхождением и использованием значительных денежных сумм, перемещаемых через таможенную границу, и не ставит субъектов административной ответственности в положение, не позволяющее им предвидеть правовые последствия своих действий.
В определении от 22 мая 2025 г. № О-6/2025 Конституционный Суд отметил, что Конституция наряду с закрепленной в статье 26 презумпцией невиновности допускает в части первой статьи 23 возможность ограничения прав и свобод личности в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Не усматривая признаков нарушения конституционных прав и свобод заявителя нормами статей 2.4 и 10.4 ПИКоАП, исключающими обязанность должностного лица органа, ведущего административный процесс, доказывать виновность лица в совершении административного правонарушения против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, зафиксированного работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, Конституционный Суд указал, что для повышения эффективности охраны защищаемых Конституцией ценностей от противоправных посягательств законодатель вправе учесть современный уровень развития технических средств выявления правонарушений и определить такой способ фиксации нарушений правил дорожного движения – с предоставлением собственнику (владельцу) транспортного средства возможности доказывать свою невиновность в том числе и в судебном порядке.
2.6. В решениях Конституционного Суда, принимаемых по результатам конкретного конституционного контроля, раскрываются социально-правовые механизмы действия норм Конституции в различных сферах общественных отношений. Учет законодателем правовых позиций Конституционного Суда, своевременное внесение необходимых изменений в законодательство способствует укреплению конституционного правопорядка, надлежащей реализации гарантированных Основным Законом прав и свобод человека и гражданина.
Конкретный конституционный контроль включает как проверку конституционности законов, примененных в конкретном деле, по жалобам граждан, так и проверку конституционности нормативных правовых актов, подлежащих применению при рассмотрении дел судами общей юрисдикции, по запросам судов.
Конституционный Суд подчеркивает, что право граждан на доступ к конституционному правосудию является важнейшей юридической гарантией обеспечения правового статуса личности, защищенности конституционных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с нормами Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» суд вправе обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности нормативного правового акта, подлежащего применению при рассмотрении судом конкретного дела, на основании ходатайств лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Однако суды с такими запросами в Конституционный Суд не обращались, несмотря на ходатайства граждан.
Конституционный Суд считает, что для обеспечения более высокого уровня судебной защиты конституционных прав и свобод граждан требуется выработка действенных правовых механизмов реализации запроса суда общей юрисдикции в Конституционный Суд, гарантирующих лицам, участвующим в деле, косвенный доступ к конституционному правосудию.
Раздел III. Обеспечение верховенства и прямого действия Конституции. Исполнение решений Конституционного Суда
3.1. Достижение определенных в Основном Законе фундаментальных конституционных целей, таких как построение социально справедливого общества, обеспечение мира и гражданского согласия, благополучия граждан, народовластия, независимости и процветания Республики Беларусь, предполагает надлежащее функционирование всех государственных институтов. Базовыми конституционно-правовыми средствами, обеспечивающими согласованную деятельность государственных органов по достижению конституционных целей, является верховенство права и диалектически связанное с ним верховенство Конституции.
Верховенство права служит основой, которая аккумулирует правовые идеалы и достижения человечества: равенство и ответственность перед законом, разделение властей, справедливый суд, недопущение произвола, надлежащий баланс свободы и власти. Посредством последовательного претворения в жизнь всех элементов верховенства права в государстве гарантируется развитие демократии, обеспечение прав и свобод человека. Конституционный Суд полагает, что верховенство права в современную эпоху приобретает черты не просто юридического принципа, но политико-правового и философского концепта, который во многом определяет содержание идеологии белорусского государства.
Несущей конструкцией принципа верховенства права, его ключевым элементом выступает принцип верховенства Конституции, который предполагает, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Беларусь; правовые акты должны содержательно, в единстве и буквы, и духа, соответствовать положениям Основного Закона; все субъекты правоотношений – граждане, должностные лица государственных органов и организаций должны действовать строго в рамках конституционных предписаний; правовые акты, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы; заключение международных договоров, которые противоречат Основному Закону, не допускается.
Последовательная реализация в нормотворчестве и правоприменении принципа верховенства Конституции предполагает установление в государстве особого правового режима – режима конституционной законности.
3.2. Парламентом – Национальным собранием Республики Беларусь в 2025 году принято 75 законов, регулирующих наиболее важные общественные отношения и направленных на последовательную реализацию конституционных принципов и норм в различных сферах жизнедеятельности общества и государства.
Уполномоченные субъекты – Президент, Президиум Всебелорусского народного собрания, Палата представителей, Совет Республики, Верховный Суд, Совет Министров на основании частей первой – четвертой статьи 1161 Конституции с предложениями о проверке конституционности нормативных правовых актов либо по другим конституционным спорам в Конституционный Суд не обращались.
Конституционный Суд на основании абзаца второго части пятой статьи 1161 Конституции по конституционным жалобам граждан вынес пять решений о конституционности законов, примененных в конкретном деле. Выявленные при этом неконституционные правовые нормы, а также конституционно значимые пробелы являются единичными в законодательном регулировании общественных отношений и не свидетельствуют о системной несогласованности законодательных норм и положений Конституции. Законодательное регулирование Республики Беларусь обеспечивает незыблемость конституционного строя, полноценную реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина.
3.3. Существенным элементом в механизме обеспечения верховенства и прямого действия Конституции является исполнение решений Конституционного Суда, посредством которого нормы Конституции имплементируются в акты законодательства различного уровня, а также переводятся в плоскость конкретных правоотношений, создавая условия для реальной защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Своевременное и в полном объеме исполнение решений Конституционного Суда не только обеспечивает эффективность и действенность конституционного правосудия в целях защиты прав граждан и законных интересов организаций, но и укрепляет доверие граждан к правовой системе государства.
В 2025 году реализовано положение концептуального характера, сформулированное в Послании Конституционного Суда «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь» (решение от 5 марта 2024 г.). Решение Конституционного Суда по вопросам налогообложения исполнено в полном объеме, по вопросам привлечения к административной ответственности – в части пересмотра судебного постановления.
3.3.1. В Послании Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь» (решение от 5 марта 2024 г.) Конституционный Суд отметил, что необходима выработка эффективных правовых механизмов, обеспечивающих реализацию положения Конституции об идеологии белорусского государства в целях противодействия насаждению чуждой и разрушительной для нашего общества системы идей и псевдоценностей.
Данное положение концептуального характера реализовано в Директиве Президента Республики Беларусь от 9 апреля 2025 г. № 12 «О реализации основ идеологии белорусского государства».
3.3.2. В решении от 27 марта 2025 г. № Р-1307/2025 Конституционный Суд признал взаимосвязанные положения частей девятой – двенадцатой пункта 19 статьи 208 и статьи 731 Налогового кодекса не соответствующими Конституции Республики Беларусь, ее статьям 7, 13, 44, 56, 58, 104, в той мере, в какой они в нарушение принципов верховенства права и справедливости допускают в случае проведения камеральной проверки соответствия расходов доходам возложение на физическое лицо обязанности по уплате подоходного налога с доходов, полученных от реализации продукции растениеводства до 1 января 2022 г. в течение налоговых периодов, в которых указанные доходы были в установленном законом порядке освобождены от подоходного налога.
Во исполнение решения Конституционного Суда Законом Республики Беларусь от 30 декабря 2025 г. № 127-З «Об изменении законов по вопросам налоговых правоотношений» внесены изменения в пункт 19 статьи 208 Налогового кодекса, в соответствии с которыми исключено положение о признании датой фактического получения доходов дня представления плательщиком пояснений об источниках доходов, а также установлено, что положения частей девятой – тринадцатой указанного пункта распространяются на налоговые периоды подоходного налога с физических лиц плательщиков, в отношении которых проводится камеральная проверка соответствия расходов доходам физического лица в соответствии со статьей 731 Налогового кодекса и которые в пояснениях об источниках доходов указывают доходы, определенные в части первой данного пункта, независимо от даты фактического получениями ими таких доходов.
Конституционный Суд считает, что исполнение нормотворческими и судебными органами решений, а также реализация в законодательных актах правовых позиций и концептуальных предложений Конституционного Суда свидетельствуют о соблюдении принципа верховенства права, о надлежащем правовом регулировании на основе принципов и норм Конституции, способствуют повышению доверия граждан к институтам публичной власти, укреплению их уверенности в гарантировании государством реализации и защиты прав и свобод человека как высшей цели общества и государства, утверждению конституционной законности.
Заключение
Системный анализ законодательства, документов программно-стратегического характера, рассмотренных дел и материалов дает Конституционному Суду основания для следующих выводов и предложений по совершенствованию правовой системы государства и деятельности государственных органов.
1. Деятельность государственных органов свидетельствует об утверждении в нормотворческой и правоприменительной практике верховенства Конституции и ее прямого действия на территории Республики Беларусь, о соблюдении надлежащего баланса властных функций органов государственной власти во исполнение конституционного принципа разделения властей.
Конституционный Суд констатирует, что должный режим конституционной законности обеспечивается всеми субъектами конституционных отношений, которые действуют в соответствии со своими конституционными полномочиями, поддерживая конституционный правопорядок в стране. Признанные неконституционными правовые нормы, а также выявленные конституционно значимые пробелы в законодательном регулировании общественных отношений являются единичными, что свидетельствует об отсутствии системной несогласованности законодательных норм и Конституции. Законодательное регулирование в Республике Беларусь в должной мере обеспечивает реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина.
2. Конституционный Суд обращает внимание государственных органов и граждан на то, что незыблемость конституционного строя в политико-правовой системе Республики Беларусь выступает определяющим условием поступательного развития государства и общества и достижения основополагающих конституционных целей: утверждения прав и свобод человека и гражданина, устоев правового государства и социально справедливого общества, установления мира и гражданского согласия, благополучия граждан, народовластия, независимости и процветания Республики Беларусь. Обеспечение незыблемости конституционного строя является важнейшей функцией всех государственных органов, а его защита всеми доступными средствами – главной задачей их деятельности и обязанностью каждого гражданина.
Основы идеологии белорусского государства, утвержденные Директивой Президента Республики Беларусь от 9 апреля 2025 г. № 12, являются руководством к действию для всех государственных органов и организаций при реализации ими своих полномочий. Конституционный Суд рассматривает Основы идеологии белорусского государства как программный политико-правовой документ, который аккумулирует многовековой опыт духовного, социального, политического и экономического развития народа Беларуси, устанавливает морально-нравственные императивы формирования белорусского общества как объединения свободных и равных в своих правах граждан, а также определяет мировоззренческий базис поступательного развития Республики Беларусь как суверенного демократического социального правового государства на долговременную перспективу. В этом качестве Основы идеологии белорусского государства содержательно развивают положения Конституции.
3. Сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны является особым направлением государственной политики, призванным обеспечить гражданское согласие, единство народа, социальный мир и солидарность белорусского общества. Наряду с этим сохранение исторической памяти о героическом прошлом белорусского народа, патриотизм являются долгом каждого гражданина Республики Беларусь.
Конституционный Суд отмечает, что уровень общественного сознания и правовой культуры, созидательная творческая активность граждан Беларуси свидетельствуют об эффективной деятельности государственных и общественных институтов по формированию объективных исторических знаний, сохранению исторической правды и памяти в целях воспитания конституционного патриотизма.
Конституционный Суд считает, что для выработки и поддержания в обществе иммунитета к попыткам искажения и фальсификации исторической правды требуется организация дальнейшей системной работы по сохранению и популяризации знаний об истории нашей страны во взаимодействии с институтом семьи, учреждениями образования, государственными органами, научными и общественными организациями, средствами массовой информации, гражданами. Юридическими средствами противодействия искажению исторической правды служат законы Республики Беларусь «О геноциде белорусского народа», «О недопущении реабилитации нацизма», которые следует рассматривать как политико-правовые скрепы общественного согласия и устойчивости государства.
4. Развитие белорусского конституционализма идет по пути неуклонного расширения демократических форм участия граждан в управлении делами государства и общества. Значимой вехой конституционного развития Республики Беларусь является придание конституционного статуса Всебелорусскому народному собранию – высшему представительному органу народовластия Республики Беларусь, определяющему стратегические направления развития общества и государства, обеспечивающему незыблемость конституционного строя, преемственность поколений и гражданское согласие.
19 декабря 2025 г. Всебелорусское народное собрание, реализуя свои конституционные полномочия, утвердило Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 2026–2030 годы. Конституционный Суд отмечает, что в центре Программы социально-экономического развития находится человек, его права и свободы. Соответственно, при разработке нормативных правовых актов во исполнение указанной Программы уполномоченным государственным органам необходимо руководствоваться конституционными нормами, закрепляющими права и свободы личности как высшие ценности и цели общества и государства и устанавливающими гарантии их реализации.
5. Современная международная обстановка стремительно осложняется новыми геополитическими вызовами и угрозами. В мире перманентно возникают масштабные военные и иные конфликты, разрушаются основы международного правопорядка, нивелируется роль международного права.
Республика Беларусь, стоявшая у истоков образования Организации Объединенных Наций, на конституционном уровне признала приоритет общепризнанных принципов международного права и взяла на себя обязательство обеспечивать соответствие национального законодательства указанным принципам. Такой подход способствует поддержанию международного правопорядка и, по мнению Конституционного Суда, содействует всестороннему укреплению международного права как универсального регулятора международных отношений.
В указанном контексте Конституционный Суд отмечает значимость активного участия Республики Беларусь в развитии международно-правовых механизмов обеспечения мира и безопасности, в выработке на международном уровне консолидированных подходов к соблюдению общепризнанных принципов международного права и укреплению роли императивных норм международного права. Конституционный Суд обращает внимание на безусловную важность мирных средств урегулирования международных споров, исключения из международной практики применения силы или угрозы силой и любых форм вмешательства во внутренние дела государств, какими бы причинами и целями такое вмешательство ни оправдывалось.
6. Статья 51 Конституции, обязывающая государство содействовать развитию научных и технических исследований, внедрению инноваций на благо общих интересов, определяет базовые условия современного развития, в том числе цифровизации общественных отношений и внедрения технологий искусственного интеллекта в жизнедеятельность государства, общества и граждан.
В развитие данного конституционного положения Конституционный Суд отмечает, что правовое регулирование цифровой сферы должно осуществляться на основе принципов соблюдения прав и свобод, уважения достоинства личности, безопасности инноваций для человека и окружающей среды, обеспечения режима «цифровой гигиены», запрета на изменение цифровыми технологиями социально-биологической природы человека и на манипулирование человеческим сознанием, комплексной и системной защиты персональных данных от противоправного использования, обеспечения кибербезопасности и информационного суверенитета Республики Беларусь.
Конституционный Суд констатирует, что фактически сложившиеся общественные отношения в цифровой сфере значительно опережают нормативно-правовое регулирование, создавая предпосылки для возникновения пробелов, противоречий, несовершенства законодательства, имеющих прямое отношение к защите гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина. Данные обстоятельства требуют адаптации нормотворчества и правоприменения к новым социально-экономическим реалиям в целях достижения баланса между развитием инновационных технологий и защитой гарантированных прав и свобод человека и гражданина.
7. В качестве судебного органа конституционного контроля Конституционный Суд осуществляет особые конституционно значимые функции, обеспечивая конституционную законность и конституционный правопорядок посредством конституционного судопроизводства.
С учетом практики конституционного судопроизводства Конституционный Суд полагает, что в Закон «О конституционном судопроизводстве» требуется внести изменения, направленные на оптимизацию критериев допустимости конституционных жалоб в части исчерпания всех других средств судебной защиты, определяющие в целях восстановления нарушенных прав граждан правовые последствия выявления конституционно значимых пробелов и правовой неопределенности в правовых предписаниях, устанавливающие правовые механизмы надлежащего исполнения заключений и решений Конституционного Суда. Данные законодательные новеллы будут способствовать повышению эффективности конституционного контроля и укреплению правового режима конституционной законности.
8. Предоставление гражданам эффективной судебной защиты их прав и законных интересов обеспечивается вынесением законного, обоснованного и справедливого судебного постановления по делу, что связано в том числе с разрешением вопроса о конституционности нормативного правового акта, подлежащего применению при рассмотрении дела.
Направление в Конституционный Суд судами общей юрисдикции запросов о проверке конституционности нормативного правового акта, подлежащего применению при рассмотрении судом конкретного дела на любой стадии судопроизводства, служит дополнительной государственной гарантией реальной защиты конституционных прав и свобод личности, является действенным инструментом воплощения принципа верховенства Конституции в правоприменительной практике и в целом способствует укреплению конституционной законности.
В целях дальнейшей конституционализации правоприменения представляется необходимой действенная реализация прокурорами права на заявление ходатайства о проверке конституционности нормативного правового акта, подлежащего применению в конкретном деле, как лицами, уполномоченными обеспечивать верховенство права, законность и правопорядок, защищать права и законные интересы граждан.
9. Неуклонное соблюдение в жизни общества и государства правового режима конституционной законности, при котором государство, все его органы, должностные лица, организации и граждане действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, неизбежно влечет установление конституционного правопорядка как системы общественных отношений, основанных на верховенстве Конституции, гарантированном обеспечении конституционных прав и свобод личности, полноте народовластия. Поддержание устойчивого конституционного правопорядка – ключевое условие поступательного развития государства и общества, достижения гражданского согласия и народного единства, благополучия и высокого качества жизни граждан, незыблемости конституционного строя, независимости и процветания Республики Беларусь.
Настоящее Послание принято на заседании Конституционного Суда Республики Беларусь 12 марта 2026 г.
Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь С.М.Сивец