Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Сивца С.М., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Гридюшко  П.В., Каравая  А.В., Ковальчука  А.В., Любецкой  С.А., Протащик Т.М., Рябцева В.Н., Семашко Е.В., Чигринова С.П.

заслушав в судебном заседании судью Каравая А.В., проводившего на основании статей 32 и 159 Закона Республики Беларусь «О  конституционном судопроизводстве» предварительное изучение конституционной жалобы гражданина Саевца М.Н.,

установил:

1. Гражданин Саевец  М.Н. обратился в Конституционный Суд с  конституционной жалобой о проверке конституционности статьи 20 «Обжалование ответов на обращения» Закона Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон об обращениях), примененной судом при вынесении определения об отказе в возбуждении дела по жалобе заявителя.

Указанной статьей Закона об обращениях установлено, что ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию (часть первая пункта 1); ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу после обжалования в вышестоящую организацию могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством (пункт 3); ответ на жалобу в вышестоящую организацию может быть обжалован в суд, если при рассмотрении этой жалобы принято новое решение, относящееся к компетенции соответствующей вышестоящей организации (пункт 4); ответ на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу организации, не имеющей вышестоящей организации, а также индивидуального предпринимателя могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством (пункт 6).

Из представленных материалов следует, что должностным лицом государственного органа обращение М.Н.Саевца по ряду вопросов, не входящих в компетенцию данного органа, направлено для рассмотрения в соответствии с компетенцией в другие государственные органы.

Определением судьи суда Ленинского района г. Минска от 30 января 2025 г., оставленным без изменения вышестоящими инстанциями, М.Н.Саевцу отказано в возбуждении дела по жалобе на указанное действие должностного лица в связи с неподведомственностью. В определении суда указано, что исходя из положений статьи 20 Закона об  обращениях требования заявителя не подлежат рассмотрению в судебном порядке, поскольку его обращение не рассматривалось по существу, решение об оставлении этого обращения без рассмотрения не принималось.

По мнению М.Н.Саевца, статья 20 Закона об обращениях, в которой отсутствует положение о праве заявителя обжаловать направление обращения для рассмотрения по существу в другой государственный орган, не учитывает закрепленное в статье 60 Конституции право на обжалование решений и действий государственных органов и должностных лиц и не соответствует данной статье Конституции.

2. Конституционный Суд, изучив представленные материалы, не находит оснований для возбуждения производства по делу.

Согласно статье 152 и подпункту 1.1 пункта 1 статьи 153 Закона «О конституционном судопроизводстве» гражданин, чьи конституционные права и свободы, по его мнению, нарушены законом, примененным в конкретном деле, вправе подать в Конституционный Суд конституционную жалобу, и такая жалоба признается допустимой, если имеются признаки нарушения конституционных прав и свобод гражданина в результате применения закона в конкретном деле с его участием.

В соответствии с Конституцией в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица, организации и граждане действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и третья статьи 7); ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23); каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы; государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок; отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным (статья 40); каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в порядке и сроки, определенные законом; решения и действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права и свободы, могут быть обжалованы в суд (часть первая статьи 60).

В силу закрепленной частью первой статьи 59 Конституции обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией, Законом об обращениях установлен механизм реализации конституционного права на обращение в государственные органы.

Определенный Законом об обращениях порядок подачи и рассмотрения обращений, предполагающий их подачу в организации, к  компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях, направлен на создание условий для надлежащей реализации права на обращение.

Конституционный Суд отмечает, что положения пункта 3 статьи 10 Закона об обращениях, закрепляющие обязанность организаций при поступлении к ним письменных обращений, содержащих вопросы, решение которых не относится к их компетенции, в течение пяти рабочих дней направить обращения для рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией и уведомить заявителя в тот же срок либо в тот же срок оставить обращения без рассмотрения по существу и уведомить об этом заявителя с разъяснением, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях, направлены на обеспечение реализации конституционных положений о деятельности государственных органов и должностных лиц в пределах компетенции, установленной Конституцией и принятыми в соответствии с ней актами законодательства, упорядочение правоотношений, связанных с реализацией конституционного права на обращение, и установление необходимого баланса прав и обязанностей организаций и заявителей.

Статьей 20 Закона об обращениях урегулирован порядок обжалования ответов на обращения или решений об оставлении обращений без рассмотрения по существу.

В решении от 7 июля 2011 г. № Р-618/2011 Конституционный Суд указал, что предусматриваемое в статье 20 Закона об обращениях право обжалования ответов на обращения, решений об оставлении обращений без рассмотрения по существу сначала в вышестоящую организацию (при ее наличии), а затем в суд является одной из гарантий права каждого на обращение в государственные органы.

По мнению Конституционного Суда, возможность использования досудебного урегулирования спора в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан служит дополнительным средством правовой защиты и не является ограничением конституционного права граждан на судебную защиту, а также ограничением юрисдикции суда, поскольку не предполагает произвольного правоприменения и формального рассмотрения обращений.

Конституционный Суд в своих решениях неоднократно обращал внимание на то, что право граждан на судебную защиту является гарантией защиты прав и свобод граждан от любых нарушающих их действий (бездействия) и решений и относится к таким правам, которые не могут быть ограничены.

Конституционный Суд считает, что по своему конституционно-правовому смыслу положения статьи 20 Закона об обращениях в системе действующего правового регулирования не препятствуют реализации права на обжалование в суд действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, связанных с рассмотрением обращений. Обсуждение же фактических обстоятельств и оценка судебных постановлений по существу дела в компетенцию Конституционного Суда не входят.

Конституционная жалоба гражданина Саевца М.Н. не соответствует условию допустимости, определенному подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 153 Закона «О конституционном судопроизводстве», в связи с отсутствием признаков нарушения конституционных прав и свобод заявителя в результате применения статьи 20 Закона об обращениях в конкретном деле с его участием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 33, 152–155, 159 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Отказать в возбуждении производства по делу о конституционности статьи 20 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» по конституционной жалобе гражданина Саевца Михаила Николаевича, поскольку признаков нарушения конституционных прав заявителя не имеется.

Конституционная жалоба не соответствует условию допустимости, определенному подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 153 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве».

2. Настоящее определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь                                                                                                                 С.М.Сивец