В статье в конкретно-историческом контексте анализируются с использованием сравнительно-правовой и формально-правовой методологии сущность и ключевые аспекты изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь, принятых на республиканском референдуме 27 февраля 2022 года. Анализируются предпосылки и условия конституционных преобразований в целях совершенствования конституционной модели государства и общества, обосновываются их своевременность и объективная необходимость. Автор на основе опыта деятельности Конституционной комиссии (март 2021 г. – январь 2022 г.), обобщившей поступившие предложения граждан, обосновывает оптимальность и юридическую точность конституционно-правовых формулировок обновленной Конституции, комплексность и системность конституционно-правового регулирования. Доктринальные подходы к правовому регулированию современных общественных отношений, выработанные в практике Конституционного Суда Республики Беларусь, послужили фундаментом теоретических разработок совершенствования конституционно-правовых конструкций Конституции.
Ключевые слова: конституционные преобразования, изменения Конституции Республики Беларусь 2022 года, конституционное правосудие, Конституционный Суд Республики Беларусь.
Введение
Время, прошедшее с момента принятия в 1994 году Конституции Республики Беларусь, показало значимость конституционных положений и сформулированных в ней ценностных ориентиров для интенсивного государственно-правового строительства.
За прошедшие годы Республика Беларусь укрепила свой суверенитет и независимость, проводит самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику. В настоящее время созданы политические, идеологические, конституционно-правовые, социально-экономические основы устойчивого развития белорусского государства.
Вместе с тем современные условия объективно потребовали конституционных преобразований, формулирования в Конституции положений, отражающих идеи и цели дальнейшего государственно-правового строительства и общественного развития.
Т.Я.Хабриева в монографии «Конституционная реформа в современном мире» подчеркивает, что мировая практика знает разные способы изменения конституции, различия в его содержании и пределах, что обусловливается в том числе своеобразием национально-правовой системы и культурно-историческими особенностями развития того или иного государства [1, c. 68].
Процесс разработки и принятия на референдуме в 2022 году обновленной Конституции показал, что Конституция не только является правовым документом высшей юридической силы, но и выступает как общественный договор, наполненный реальным содержанием, на основе которого достигаются общественное согласие и доверие между личностью, обществом и государственной властью. Как подчеркивают современные конституционалисты, «Конституция позволяет стране находиться на столбовом пути всемирной истории, а не на ее задворках» [2, c. 6]. Следует согласиться, что «конституционная модель – это определенный образец, единая схема регулирования определяющих общественных отношений. Она с позиций общечеловеческих ценностей, применяя их с учетом специфических условий страны, образует «каркас» для регулирования общественного и государственного, конституционного строя, положения различных коллективов в обществе, правового статуса личности» [1, c. 40].
Основная часть
О деятельности Конституционной комиссии. На VI Всебелорусском народном собрании (11–12 февраля 2021 г.) было принято решение о создании Конституционной комиссии по разработке предложений по изменению Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями 1996 и 2004 годов).
Еще на встрече с судьями Конституционного Суда 15 марта 2018 г. Президент Республики Беларусь Лукашенко А.Г. подчеркнул, что Беларусь следит за тенденциями в мире, и в стране стараются своевременно принимать решения, направленные на развитие государства. «Жизнь не стоит на месте, она очень бурно развивается, и, естественно, мы должны успевать меняться сами, подстраиваться под эту жизнь. Конституция должна быть на шаг-два впереди изменений нашего общества. Отсюда и проблема, которая перед нами если не встала, то встанет, о корректировке, изменении норм Конституции» [4].
Указом Президента Республики Беларусь от 15 марта 2021 г. № 105 в целях разработки предложений по изменению Конституции Республики Беларусь была создана Конституционная комиссия и утвержден ее состав; определена задача разработать конкретные предложения по изменению Конституции, учитывая современные особенности социально-экономического и политико-правового развития страны, назревшие потребности общества.
В основу работы Конституционной комиссии были положены предложения граждан по изменению Конституции, высказанные на диалоговых площадках в ходе подготовки VI Всебелорусского народного собрания.
С марта 2021 года Национальный центр правовой информации осуществлял сбор предложений от граждан как в письменном, так и в электронном виде. Конституционная комиссия всесторонне и тщательно анализировала поступающие предложения. В составе Конституционной комиссии было сформировано 7 групп для анализа поступающих от граждан предложений по изменению соответствующих разделов и глав Конституции; образована редакционная группа из числа юристов Конституционной комиссии для юридического оформления возможных изменений конституционных норм.
С учетом нового исторического этапа развития общества и государства Конституционная комиссия стремилась найти предложения и формулировки, отражающие дальнейшие пути эффективного государственно-правового строительства в современных условиях, определить ценностные конституционно-правовые ориентиры.
При этом учитывалось, что за прошедшие годы на основе действующей Конституции сформированы политические, экономические и социальные основы для устойчивого развития белорусского государства, поэтому необходимо было бережно сохранить конституционные положения, предопределяющие эффективный курс развития страны.
Осознавая, что устойчивость конституционного строя Беларуси базируется на национальных конституционно-правовых традициях, сложившейся системе ценностей историко-культурного и духовного наследия, Конституционная комиссия тщательно выверяла возможность дополнения основ конституционного строя, определяя разумный компромисс исходя из баланса общественных и государственных интересов.
В процессе своей деятельности Конституционная комиссия исходила из следующих факторов.
Во-первых, конституционная преемственность. Республика Беларусь идет по эволюционному конституционному пути развития. Конституция основывается на выработанных в процессе самоопределения народа конституционно-правовых традициях, нравственных и духовных идеалах и ценностях.
Приверженность общечеловеческим конституционным ценностям, свободе и демократии, справедливости и солидарности предопределяет развитие Республики Беларусь правовым демократическим социальным государством. Преемственность конституционных положений – залог устойчивости и безопасности государства, сохранения достигнутого прогресса в политической, экономической, социальной и культурной сферах.
Во-вторых, современное конституционное развитие. Эффективное государственно-правовое строительство возможно только на прочном конституционном фундаменте, который в современных условиях необходимо постоянно укреплять. При этом, с одной стороны, стабильность Конституции является важным условием устойчивого развития общества и государства, с другой – Конституция должна соответствовать изменяющимся общественным отношениям. Динамика общественной жизни обусловливает необходимость увязывать конституционные преобразования с дальнейшим устойчивым и динамичным развитием страны.
О концептуальных изменениях обновленной Конституции. 27 февраля 2022 г. состоялся республиканский референдум по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию. Реализовав свое конституционное право, граждане Республики Беларусь на республиканском референдуме приняли обновленную Конституцию Республики Беларусь. Согласно результатам референдума, за принятие изменений и дополнений Конституции проголосовали 82,86% голосовавших, или 65,16% от внесенных в списки для голосования граждан.
Сущность изменений Конституции заключается в следующем.
Во-первых, сохранена президентская форма правления с перераспределением полномочий Президента, Парламента и Правительства исходя из их конституционных функций.
Во-вторых, установлен конституционный статус Всебелорусского народного собрания как высшего представительного органа народовластия, определяющего стратегические направления развития общества и государства, обеспечивающего незыблемость конституционного строя, преемственность поколений и гражданское согласие.
В-третьих, усовершенствованы конституционные основы избирательной системы, определен конституционный статус Центральной избирательной комиссии.
В-четвертых, конституционные положения о социальном характере белорусского государства получили развитие и содержательное наполнение в виде усиления гарантий социальных прав.
В-пятых, расширены гарантии судебной защиты прав граждан – установлено полномочие Конституционного Суда по рассмотрению конституционных жалоб граждан на нарушение их прав и свобод.
Изменения преамбулы Конституции. Преамбула является важнейшей составной частью Конституции, в ней изложены основные ценности и идеи духовного наследия нашего народа как источника государственной власти.
Преамбула отражает ценности и цели Республики Беларусь не только как суверенного государства, возникшего в результате распада СССР, но и как государства, имеющего глубокие исторические традиции государственности.
Вместе с тем вызовы XXI века, особенности нового исторического этапа потребовали закрепления в преамбуле Конституции положений, отражающих новые идеи и цели государственно-правового строительства и общественного развития в условиях современного миропорядка. Процессы глобализации и интеграции в современном мире, кардинальные геополитические трансформации актуализируют вопросы укрепления государственного суверенитета, сохранения национальной самобытности народа, конституционной идентичности, опирающихся на богатое культурно-историческое наследие Беларуси.
Исходя из вышеуказанных факторов, содержащееся в преамбуле неотъемлемое право народа на самоопределение, которое является общепризнанным принципом международного права (абзац четвертый преамбулы обновленной Конституции), дополнено такими ценностными установками, как сохранение национальной самобытности и суверенитета.
В контексте многовековой истории развития белорусской государственности абзац пятый преамбулы дополнен указанием на культурные и духовные традиции, что в полной мере отражает особую роль культурно-духовного наследия в процессе становления современного белорусского государства, служит ценностным мировоззренческим ориентиром в укреплении конституционно-правовой идеологии Республики Беларусь.
В настоящее время продолжается процесс формирования Республики Беларусь как государства для народа, в центре которого – права человека на достойную и безопасную жизнь. Одним из определяющих условий устойчивого развития государства в данном контексте является социальная справедливость. В современном обществе качество жизни определяется не только материальным достоянием, но и способностью государства обеспечить баланс общественных отношений и социальное согласие.
Обозначение в преамбуле Конституции такой конституционной цели, как утверждение социально справедливого общества, объединяет различные социальные, национальные и иные интересы, служит не только конституционно-правовым, но и морально-нравственным ориентиром на пути к укреплению взаимного доверия власти и народа.
Совершенствование положений основ конституционного строя. Конституционные реформы, прошедшие во многих странах мира, свидетельствуют, что в процессе трансформации, как правило, остаются неизменными основы конституционного строя – те ценности и принципы организации государства и общества, которые обеспечивают их устойчивое и последовательное прогрессивное развитие. Основы конституционного строя являются фундаментальными положениями конституций, отражая конституционную модель общества и государства.
В обновленной Конституции сохранены основополагающие положения об основах конституционного строя:
– Республика Беларусь – демократическое социальное правовое государство; Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику (статья 1);
– согласно статье 2 человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства; государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности; гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией;
– в соответствии со статьей 3 единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Беларуси является народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией;
– статьей 6 установлено, что государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
После тщательного анализа конституционных положений Конституционная комиссия предложила ряд дополнений и уточнений, направленных на совершенствование конституционного фундамента белорусского государства, которые были поддержаны гражданами на референдуме.
Согласно статье 4 обновленной Конституции демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе идеологии белорусского государства, а также многообразия политических институтов и мнений. Выявлению и выражению политической воли граждан содействуют политические партии и другие общественные объединения, которые действуют в рамках Конституции и закона.
Вопросы идеологии белорусского государства давно являются предметом дискуссий политологов, философов, юристов в попытке разработки универсальной национальной идеи, консолидирующей государство и общество. Следует признать, что в настоящее время, в цифровую эпоху, в условиях развития информационного общества идеология как совокупность значимых для конкретного государства и общества ценностных императивов становится таким же неотъемлемым элементом современного государства, как территория и суверенитет, что и подчеркнуто дополнением, внесенным в статью 4 Конституции.
Следует согласиться, что «необходимой гарантией правового государства является не только система разделения властей, включающая сбалансированный механизм сдержек и противовесов, но и развитое демократическое правосознание граждан, объединенных общими конституционными ценностями, уверенных в своей безопасности, в своем государстве, в своем будущем» [5, c. 7].
Принцип верховенства Конституции (был закреплен в статье 137 раздела VIII в прежней редакции) в обновленной Конституции сохранен, включен в статью 7 раздела I «Основы конституционного строя» и сформулирован следующим образом: «Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Беларусь. Иные правовые акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией».
Полагаем, принцип верховенства Конституции органично дополнил установленный в статье 7 принцип верховенства права, который обусловливает развитие национальной правовой системы на основе принципов права, справедливости и равенства.
Статьей 15 устанавливается, что государство обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны. Таким образом, на государство возлагается конституционное требование об обязанности сохранять нашу историческую память.
Данная конституционная норма актуальна не только в Год исторической памяти, ее цель – сохранение исторической правды о Великой Отечественной войне, пресечение попыток оспорить моральное и историческое право белорусского народа на значительный вклад в победу над фашизмом. В настоящее время не только историки, но и известные конституционалисты вынуждены обращаться к данной проблематике и подчеркивать важность сохранения исторической памяти и исторической правды. «Забвение этой исторической реальности [Великой Победы над фашизмом. – авт.] может иметь колоссальные катастрофические последствия как для мироустройства в целом, так и для дальнейшего развития страны» [6, c. 38]. Новая конституционная норма о необходимости сохранения исторической памяти служит целям формирования в обществе должной нравственной и общественно-политической позиции на примере героического подвига нашего народа.
В современном мире, одной из характеристик которого становится нарастание глобальных рисков, вызовов и угроз, актуализируются вопросы защиты суверенитета и независимости Республики Беларусь.
В Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 28 января 2022 г. Президент Республики Беларусь Лукашенко А.Г. подчеркнул: «Мы не хотим войны, мы навоевались. Наш народ миллионы потерял в прошлых войнах. Мы хотим мирно жить и работать. Мы никогда не создавали проблем нашим соседям, никаким другим народам. И никогда их создавать не будем. Не только потому, что мы мирные люди, а потому что нам это просто не надо» [7].
В сложных условиях геополитических трансформаций сохранена неизменной часть первая статьи 18 Конституции: Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. При этом статья 18 дополнена частью второй, предусматривающей, что Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств. Эта поправка подчеркивает приверженность белорусского государства миролюбивой внешней политике.
Развитие положений о правах человека и укреплении социального государства. В разделе II «Личность, общество, государство» Конституции реализована общепризнанная цивилизационная концепция прав и свобод человека, основанная на признании в равной мере прав и свобод каждого человека независимо от его расовой, национальной принадлежности, пола, социального и имущественного положения. Это в полной мере соответствует международным стандартам прав человека, выработанным на уровне Организации Объединенных Наций.
Республика Беларусь, являясь членом ООН, ратифицировала такие важнейшие международно-правовые акты, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, и другие акты, прямо вытекающие из Всеобщей декларации прав человека, которые реализованы в Конституции и других законодательных актах. В настоящее время содержание норм Конституции о правах и свободах человека неразрывно связано с пониманием прав и свобод, выработанным международным сообществом в рамках международных стандартов в сфере прав человека.
Прошедший после принятия в 1994 году Конституции период подтвердил важнейшее значение создания условий социальной защищенности граждан и социальной справедливости для устойчивого развития страны, необходимость сохранения в Конституции широкого каталога социально-экономических прав и их наполнения новым содержанием.
В современных условиях сущность понятия социального государства трансформируется: социальное государство выступает не только как основной фактор благополучия общества, социальной справедливости и социальной солидарности, но и как государство, обеспечивающее социальное партнерство, социальную ответственность граждан и всех хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности. Для закрепления современных принципов социального государства, где блага создаются посредством труда и другой социально полезной деятельности граждан, их совместными усилиями, в целях установления взаимной ответственности и взаимодействия личности и государства статья 21 Конституции дополнена новой частью следующего содержания: «Каждый должен проявлять социальную ответственность, вносить посильный вклад в развитие общества и государства».
Данная формулировка основывается на современном понимании конструкции социального государства: не государство с социальным иждивенчеством, а «работающее государство» (модель социального государства на современном этапе инновационной экономики).
Новые принципы социального государства, в котором блага создаются посредством труда, создаются условия, благоприятствующие труду, требуют повышения социальной активности личности. Такой подход, поддержанный гражданами в ходе обсуждения изменений Конституции, базируется на традиционном для национального сознания уважительном отношении к человеку, который трудится, создает своим трудом общественные блага.
Социальная ответственность закономерно вытекает из вышеобозначенного понимания социального государства, в котором от каждого требуется посильный вклад. Одновременно такое понимание предполагает повышение социальной ответственности каждого человека, осознание роли его вклада в общее благосостояние страны.
В сфере здравоохранения, согласно статье 45 обновленной Конституции, гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение за счет государственных средств в порядке, установленном законом.
Указанная статья Конституции дополнена положением о том, что граждане заботятся о сохранении собственного здоровья. Это означает, что не только государство должно заботиться или обязывать, но и граждане должны стремиться вести здоровый образ жизни, заниматься спортом, предпринимать усилия по сохранению своего собственного здоровья.
В условиях техногенного мирового развития здоровье и безопасность человека во многом определяются состоянием окружающей среды. Конституционный Суд Республики Беларусь в своих решениях неоднократно обращал внимание на необходимость обеспечения гарантий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а также на выполнение конституционной обязанности государства принимать соответствующие меры по охране окружающей среды.
С учетом развития в Республике Беларусь отношений, связанных с производством и использованием атомной энергетики, в том числе строительством Белорусской атомной электростанции, обновленная статья 46 Конституции о праве каждого на благоприятную окружающую среду дополнена статьей о развитии в Республике Беларусь атомной энергетики: «Республика Беларусь развивает атомную энергетику в мирных целях, обеспечивает безопасность при производстве и использовании атомной энергии», а в статье 55 закреплены в качестве долга каждого охрана природной среды и бережное отношение к природным ресурсам.
В статье 32 обновленной Конституции установлено, что брак – это союз женщины и мужчины, с сохранением традиционных, воспринятых от наших предков ценностей семьи и брака; предусмотрены гарантии государственной поддержки семей с детьми, что в полной мере отражает важнейшее направление социальной политики.
В обновленной Конституции существенно усилены гарантии со стороны государства в отношении лиц с ограниченными возможностями.
В контексте равенства возможностей и уважения прав инвалидов следует отметить, что Республика Беларусь является участницей Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, важнейшими принципами которой выступают принципы равенства возможностей; уважения присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости.
В развитие общепризнанных мировых подходов в отношении лиц с ограниченными возможностями и проводимой государственной социальной политики статья 47 обновленной Конституции дополнена частью, согласно которой инвалидам обеспечиваются равные возможности для осуществления прав и свобод человека и гражданина; государством реализуется политика социальной интеграции инвалидов, создания доступной среды и улучшения качества их жизни, поддержки семей с инвалидами.
В обновленной Конституции отдельная статья посвящена молодежи. Учитывая, что в ХХI веке дальнейший научно-технический прогресс, развитие инновационной экономики страны основываются на высоком уровне интеллекта, новая статья 321 Конституции возлагает на государство обязанность способствовать духовному, интеллектуальному и физическому развитию молодежи, создавать необходимые условия для ее свободного и эффективного участия в общественной жизни, реализации потенциала молодежи в интересах всего общества.
Сохранение исторической памяти о героическом прошлом белорусского народа, патриотизм являются долгом каждого гражданина Республики Беларусь. Это дополнение статьи 54 Конституции обусловлено необходимостью установления важнейшего конституционного ориентира государственной политики, прежде всего по воспитанию у молодежи чувства ответственности за настоящее и будущее нашей страны.
Что касается политических прав граждан, то следует отметить, что демократия как народовластие, являясь составной частью основ конституционного строя Республики Беларусь, находит выражение прежде всего в избирательной системе, организации власти в государстве, а также в многообразии политических институтов, идеологий и мнений. С демократией, основанной на Конституции, связана реализация таких ценностей, как законность, равенство, справедливость, права и свободы человека. Как отмечено Конституционным Судом в Послании Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2016 году», дальнейшее совершенствование конституционной демократии предполагает наполнение ее новыми формами и содержанием, отвечающими потребностям развития белорусского общества и государства на современном этапе.
В целях наиболее полной реализации политических прав граждан статья 36 обновленной Конституции, устанавливающая право на свободу объединений как один из определяющих элементов конституционно-правового статуса личности, дополнена положениями, согласно которым граждане для осуществления и удовлетворения политических, социальных, экономических, культурных и иных интересов имеют право на создание политических партий и других общественных объединений, участие в их деятельности; политические партии и другие общественные объединения создаются и действуют в соответствии с законом.
В связи с интенсивным развитием информатизации, других проявлений цифровой эпохи статья 28 обновленной Конституции дополнена положением, в соответствии с которым государство создает условия для защиты персональных данных и безопасности личности и общества при их использовании.
В современных условиях право на неприкосновенность личной жизни, закрепленное в статье 12 Всеобщей декларации прав человека в качестве основополагающего, развивается в рамках обеспечения информационной безопасности, безопасности информационного пространства в государстве.
При этом необходимо обеспечить надлежащий баланс между зашитой информации о личности и требованиями свободного обмена информацией, свободы слова, свободы доступа к информации. Такой баланс должен основываться на учете как законных интересов индивидов, организаций, собирающих и обрабатывающих персональные данные, так и общества в целом.
В Послании Конституционного Суда Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2018 году» обращено внимание Парламента на важность своевременного законодательного регулирования реализации прав человека нового поколения, при этом подчеркнуто, что, учитывая усиление роли информатизации и цифровизации на современном этапе, правовое регулирование общественных отношений в информационной сфере должно являться приоритетным.
Для соответствующего законодательного регулирования, которое учитывает конституционные и духовно-нравственные ценности, а также обеспечивает переход к обществу современной цифровой культуры, необходим конституционный фундамент в целях развития безопасного информационного пространства, защиты общества от деструктивного информационно-психологического воздействия.
Таким образом, конституционно-правовой статус личности, закрепленный в обновленной Конституции, – совокупность прав, конституционных обязанностей и ответственности – направлен на формирование инициативной, творческой деятельности граждан в различных сферах на благо общества, обеспечение консолидации общества и его безопасного устойчивого развития.
Справедливый баланс социальных интересов в современных условиях глобализации и цифровизации достигается в демократическом правовом государстве путем поддержания всеми доступными юридическими и организационными средствами гармоничного взаимодействия личности, общества и государства.
Изменения конституционных положений избирательной системы. Конституцией закреплены общепризнанные демократические принципы избирательной системы – всеобщее, равное, свободное, прямое избирательное право при тайном голосовании, которое соответствует основополагающим стандартам демократических выборов, установленным в международно-правовых актах на уровне ООН, многочисленных европейских международных документах.
Конституционная комиссия учитывала, что при совершенствовании избирательного процесса необходимо сохранение и развитие демократических избирательных процедур для обеспечения политического волеизъявления народа на свободных демократических выборах с целью устойчивого развития общества и государства.
Важнейшая роль в обеспечении проведения демократических выборов, своевременном осуществлении на конституционно-правовой основе всех демократических избирательных процедур принадлежит избирательным комиссиям. Избирательные комиссии организационно-правовыми средствами обеспечивают легитимный процесс выборов, и роль центрального избирательного органа в данном процессе неуклонно растет. В связи с этим в обновленной Конституции определен конституционный статус Центральной избирательной комиссии, обусловленный ее особым положением в избирательном процессе, ролью в реализации конституционного правового механизма народовластия, утверждении принципов демократии, равенства, законности.
В данном контексте статья 70 Конституции дополнена новым положением, устанавливающим запрет финансирования расходов на подготовку и проведение выборов иностранными государствами и организациями, иностранными гражданами, а также в других случаях, предусмотренных законом, – в целях исключения манипулирования волей избирателей для получения определенного политического результата.
В статье 64 обновленной Конституции уточнен конституционный статус гражданина как субъекта избирательного процесса: исключен запрет на участие в выборах лиц, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. Это отвечает международно-правовым стандартам избирательных прав граждан и усиливает гарантии соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей.
Достаточно распространенным международным подходом в избирательной системе, направленным как на повышение эффективности работы выборных органов, так и на экономичность процесса выборов, является установление единого дня голосования. Статьей 67 обновленной Конституции предусмотрен единый день голосования для выборов депутатов – последнее воскресенье февраля, что позволит новым созывам депутатов активно, по всей республике, приступить к работе и в целом эффективно организовывать работу депутатов всех уровней.
Всебелорусское народное собрание: конституционные основы новой формы представительной демократии. В настоящее время важнейшим современным институтом представительной демократии, восходящим по своей конституционно-правовой природе к историческим традициям коллегиального принятия важнейших для общества и государства решений, является Всебелорусское народное собрание.
Первое Всебелорусское народное собрание было созвано в октябре 1996 года в целях обеспечения наиболее полного участия широких слоев населения в обсуждении принимаемых государственными органами мер по преодолению экономического кризиса, стабилизации социальной обстановки. В дальнейшем с участием широкого народного представительства на регулярно проводимых Всебелорусских народных собраниях обсуждались важнейшие вопросы социально-экономического и общественно-политического развития страны.
Согласно обновленной Конституции Всебелорусское народное собрание – высший представительный орган народовластия Республики Беларусь, определяющий стратегические направления развития общества и государства, обеспечивающий незыблемость конституционного строя, преемственность поколений и гражданское согласие (статья 891).
Делегатами Всебелорусского народного собрания являются: Президент Республики Беларусь; Президент Республики Беларусь, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки; представители законодательной, исполнительной и судебной власти; представители местных Советов депутатов; представители гражданского общества.
Представители местных Советов депутатов и гражданского общества на Всебелорусское народное собрание избираются от каждой области и города Минска в порядке, определяемом законом.
Предельная численность делегатов Всебелорусского народного собрания составляет 1200 человек.
Срок полномочий Всебелорусского народного собрания – пять лет.
Делегат Всебелорусского народного собрания принимает участие в работе Всебелорусского народного собрания без отрыва от трудовой (служебной) деятельности.
В соответствии со статьей 893 обновленной Конституции Всебелорусское народное собрание как высший представительный орган народовластия Республики Беларусь наделено важнейшими конституционно-властными полномочиями для реализации своих конституционных функций в системе государственной власти – стабилизации, консолидации и развития общества и государства.
Всебелорусское народное собрание:
1) утверждает основные направления внутренней и внешней политики, военную доктрину, концепцию национальной безопасности;
2) утверждает программы социально-экономического развития Республики Беларусь;
3) заслушивает Премьер-министра о выполнении программ социально-экономического развития Республики Беларусь;
4) предлагает изменения и дополнения в Конституцию;
5) предлагает проведение республиканских референдумов;
6) вправе рассматривать вопрос о легитимности выборов;
7) принимает решение о смещении Президента с должности в случае систематического или грубого нарушения им Конституции либо совершения государственной измены или иного тяжкого преступления;
8) вправе ввести на территории Республики Беларусь чрезвычайное или военное положение при наличии оснований, предусмотренных Конституцией, и в случае бездействия Президента по этим вопросам; введение чрезвычайного или военного положения рассматривается Всебелорусским народным собранием по инициативе Президиума Всебелорусского народного собрания или Совета Республики;
9) по предложению Президента, предварительно согласованному с Президиумом Всебелорусского народного собрания:
избирает Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда и освобождает их от должности по основаниям, предусмотренным законом;
избирает Председателя, заместителей Председателя и судей Верховного Суда и освобождает их от должности по основаниям, предусмотренным законом;
избирает Председателя и членов Центральной избирательной комиссии и освобождает их от должности по основаниям, предусмотренным законом;
10) по предложению Президента принимает решение о возможности направления военнослужащих, сотрудников военизированных организаций, иных лиц за пределы Республики Беларусь для участия в обеспечении коллективной безопасности и деятельности по поддержанию международного мира и безопасности;
11) устанавливает государственные праздники и праздничные дни;
12) награждает Президента государственными наградами, а также предлагает лиц для награждения государственными наградами;
13) дает обязательные для исполнения поручения государственным органам и должностным лицам, получает информацию от государственных органов и должностных лиц, осуществляет иные установленные Конституцией и законом полномочия, необходимые для реализации возложенных на него конституционных функций.
Следует подчеркнуть, что Всебелорусское народное собрание как высший представительный орган народовластия в государстве наделено правом рассмотрения вопроса о легитимности выборов Президента Республики Беларусь и тем самым выступает гарантом справедливой оценки волеизъявления народа на выборах Президента.
Установленные на конституционном уровне конституционно-властные полномочия Всебелорусского народного собрания направлены на реализацию стабилизационной, консолидирующей и программно-стратегической конституционных функций высшего представительного органа государства, которые взаимосвязаны и взаимодополняемы, нацелены на объединение и сплочение общественно-политических сил в государстве, совместное решение важнейших общегосударственных задач, определение путей дальнейшего прогрессивного развития страны с учетом всех внешних и внутренних факторов.
Таким образом, Всебелорусское народное собрание как орган народовластия с широким народным представительством по сути выражает народный суверенитет, волю народа, что дает возможность объективно влиять на процессы развития общества, выражать реальные запросы населения, способствовать дальнейшему укреплению демократических начал современного белорусского государства.
Совершенствование президентской формы правления и реализации принципа разделения властей. По форме правления Беларусь является президентской республикой. Президент является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Институт президентства с сильной президентской властью в полной мере был оформлен положениями Конституции с изменениями 1996 года, что явилось объективно обусловленным ответом на вызовы времени, которые испытывал народ Беларуси в период становления и развития суверенной государственности. Прошедший период развития подтвердил эффективность, состоятельность и целесообразность функционирования института Президента, его ключевую роль во всех общественно-политических процессах, социально-экономическом развитии, укреплении суверенитета и независимости страны.
В соответствии со статьей 6 Конституции государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Наукой предложены различные теоретические конструкции форм правления [8; 9], но, безусловно, одних внешних формальных или нормативных характеристик недостаточно; следует исходить из полноты реализации конституционной модели системы сдержек и противовесов, всей практики конституционализма в государстве, и даже, как указывают Т.Я.Хабриева и В.Е.Чиркин, от конкретной ситуации [3, c. 249–252].
Конституционные положения о разделении властей и единстве государственной власти направлены на согласованное функционирование органов государственной власти, обеспечение конституционного баланса государственно-политических интересов, реальное действие конституционно-правовых механизмов при принятии управленческих решений.
Обсуждавшиеся Конституционной комиссией предложения об изменении конституционных положений о функциях и полномочиях Президента, Парламента и Правительства, касались прежде всего реального действия принципа разделения властей: во-первых, уточнения закрепленных за каждым органом государственной власти полномочий для эффективного выполнения им своих конституционных функций, исключения дублирования полномочий; во-вторых, – недопущения разбалансированности системы государственной власти, определения уровня ответственности и самостоятельности при принятии решений.
При этом следует согласиться с выводом ведущих конституционалистов, анализирующих конституционные реформы на постсоветском пространстве: «К Конституции нельзя подходить с арифметической точки зрения – столько-то полномочий прибавлено, столько-то убавлено. Меняется сама логика взаимоотношений ветвей власти и философия, которая лежит в основе действующей Конституции» [10, c. 282].
С учетом современных геополитических факторов, вопросов национальной и внешнеполитической безопасности положения Конституции, определяющие конституционно-правовой статус и функции Президента Республики Беларусь (статья 79), дополнены положениями о порядке функционирования государственной власти в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей (статья 881). Определение статуса Президента, прекратившего исполнение своих полномочий (статья 89 Конституции), выступает логическим продолжением неприкосновенности и гарантий, предоставляемых действующему Главе государства.
В статье 80 обновленной Конституции установлено, что для занятия должности Президента необходим более высокий возрастной ценз – 40 лет; ценз оседлости – постоянное проживание в Республике Беларусь не менее 20 лет непосредственно перед выборами; ценз гражданства (иная связь с иностранным государством) – отсутствие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа иностранного государства, дающего право на льготы и другие преимущества.
Следует согласиться с Т.Я.Хабриевой и А.А.Клишасом, отмечающими в Тематическом комментарии к конституционным поправкам 2020 года к Конституции Российской Федерации, что подобные требования обусловлены особым правовым статусом Президента и его ролью в политической системе: «Избрание на должность главы государства лица, сохраняющего в какой-либо форме правовую связь с иностранным государством, может нести угрозу основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и законным интересам граждан, обеспечению обороны страны и безопасности государства, а также ставит под сомнение способность такого лица независимо, беспристрастно и с соблюдением требований закона осуществлять полномочия Президента» [11].
Конституционные сроки пребывания в должности Президента ограничены: одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков (статья 81 Конституции). Ограничение сроков полномочий Президента на конституционном уровне относится к одной из институциональных гарантий президентской власти, устойчивого развития демократического государства.
В обновленной Конституции в определенной мере ограничены полномочия Президента в законотворческом процессе: исключено право Президента издавать декреты как законодательные акты. На конституционном уровне устанавливается верховенство закона: согласно дополнению статьи 85 Конституции указы и распоряжения Президента не должны противоречить законам. Таким образом, законодательное регулирование общественных отношений осуществляется законами, принятыми Парламентом, и в определенных случаях – указами Президента, не противоречащими законам.
Безусловно, полномочия Главы государства нельзя определить в полном объеме на конституционном уровне. Конституционная комиссия исходила из того, что в Конституции следует, во-первых, уточнить конституционные функции Президента, установить полномочия, необходимые для осуществления конституционных функций; во-вторых, учесть, что ряд правовых инструментов и механизмов по реализации функций и полномочий регламентируется законами. При этом надлежит соблюдать правило: на уровне Конституции определяются конституционные функции и конституционные полномочия Президента, и только для их реализации следует предусматривать дополнительные полномочия Президента на уровне закона.
В целях установления четкого критерия дальнейшего распределения полномочий на законодательном уровне сформулирован пункт 30 статьи 84 обновленной Конституции: Президент Республики Беларусь осуществляет иные установленные Конституцией и законами полномочия, необходимые для реализации возложенных на него конституционных функций.
В отношении полномочий Правительства следует отметить, что неотъемлемым признаком государства, экономической и финансовой основой его суверенитета является бюджет – центральное звено в финансовой системе государства. В обновленной Конституции усилена роль Правительства в бюджетной сфере – как в части разработки и внесения проекта бюджета в Парламент, так и в части обеспечения исполнения республиканского бюджета и представления в Парламент отчета о его исполнении (статья 107 Конституции), что отвечает роли Правительства в управлении бюджетно-финансовой сферой государства.
В настоящее время с возникновением новых общественных отношений происходит расширение компетенции органов исполнительной власти: требуются новые управленческие решения в сферах науки и инноваций, государственно-частного партнерства. В связи с этим Правительство наделено дополнительными полномочиями, которые послужат определенными конституционно-правовыми ориентирами его деятельности.
Что касается изменений и уточнений конституционно-правового статуса Парламента и его полномочий, в обновленной Конституции сохранен классический конституционно-правовой подход как к основным стадиям законодательной деятельности, так и к формам парламентского контроля.
Следует учитывать, что современное развитие парламентаризма идет не только путем совершенствования законодательной деятельности и парламентских процедур, но и путем применения наиболее рациональных и эффективных форм парламентского контроля: парламентский контроль становится неотъемлемой конституционной формой осуществления государственной власти и существенным элементом системы сдержек и противовесов в демократическом государстве [11; 12; 13].
В современных условиях парламентский контроль, выражающийся прежде всего в контроле со стороны Парламента в отношении Правительства, дополняется и соответствующим контролем сферы законодательного регулирования – путем проведения правового мониторинга, оценки регулирующего воздействия, прогнозирования последствий принятия законов, то есть осуществляется комплексный контроль за действием законов и их регуляторным воздействием на общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности. Следует осознавать, что в условиях динамичных общественных процессов законодательное регулирование обеспечивает не только своевременное решение насущных социально-экономических задач, но и перспективное устойчивое развитие государства.
Усиливается роль Парламента в решении кадровых вопросов: наряду с сохранением установленного порядка назначения Премьер-министра (назначается Президентом с согласия Палаты представителей), в соответствии с обновленной Конституцией Генеральный прокурор не только назначается, но и освобождается от должности Президентом с предварительного согласия Совета Республики (статья 126), как и Председатель Комитета государственного контроля (статья 130). Такое расширение парламентского участия в механизме формирования органов государственной власти усиливает разделение властей.
Для эффективной реализации Парламентом контрольных полномочий положениями обновленной Конституции предусмотрено, что Палата представителей и Совет Республики ежегодно заслушивают информацию Генерального прокурора, Председателя Комитета государственного контроля и Председателя Правления Национального банка о результатах их деятельности (пункт 51 статьи 97, пункт 21 статьи 98).
Исходя из необходимости более полной реализации конституционного принципа разделения властей, уточнена часть третья статьи 92 Конституции: исключено право депутата Палаты представителей быть одновременно членом Правительства.
С целью осуществления Парламентом в полной мере законодательной функции исключены положения, предусматривающие делегирование Палатой представителей и Советом Республики Президенту законодательных полномочий на издание декретов, имеющих силу закона, а также издание Президентом по своей инициативе либо по предложению Правительства в силу особой необходимости временных декретов, имеющих силу закона. Система нормативных правовых актов, установленная на конституционном уровне, направлена на полную и точную реализацию государственными органами своей компетенции в пределах их конституционных функций.
Следует указать также на такие организационно-правовые уточнения положений Конституции в отношении Парламента, как увеличение срока полномочий Парламента – с 4 до 5 лет (статья 93), изменение порядка проведения сессий Парламента: вместо двух сессий в год – одна сессия с сентября по июнь (палаты собираются на сессию, которая открывается в третий вторник сентября и закрывается в последний рабочий день июня следующего года) (статья 95), что будет способствовать более последовательной и системной парламентской работе.
Таким образом, конституционные изменения, касающиеся конституционных функций и полномочий Президента, Парламента и Правительства, – уточнение конституционно-правового статуса Президента, усиление кадровой и контрольной функций Парламента, повышение самостоятельности и ответственности Правительства – направлены на более полную реализацию конституционного принципа разделения властей.
Укрепление независимости судебной власти. Судебная власть как самостоятельная ветвь государственной власти осуществляет функцию правосудия, то есть разрешения судебных дел в особой процессуальной форме. Правосудие как эффективное средство защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется независимым, беспристрастным и компетентным судом.
Конституционные основы судебной власти установлены в главе 6 «Суд» раздела IV обновленной Конституции: судебная власть в Республике Беларусь осуществляется судами; система судов строится на принципах территориальности и специализации (статья 109).
Таким образом, правосудие является функцией судебных органов, реализуемой посредством судебного разбирательства. Вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех граждан и должностных лиц. В этом проявляется как исключительность, так и полнота судебной власти.
По предложению Конституционной комиссии в целях эффективного функционирования судебной системы, полноты и последовательности реализации конституционных принципов организации судебной власти в обновленной Конституции установлен статус Верховного Суда Республики Беларусь как органа, возглавляющего систему судов общей юрисдикции: согласно новой статье 1121 Верховный Суд возглавляет систему судов общей юрисдикции и является высшим судебным органом, который осуществляет правосудие посредством гражданского, уголовного и иных форм судопроизводства, предусмотренных законом.
Предусматривается новый порядок формирования Верховного и Конституционного судов: в соответствиями со статьями 1121 и 116 Конституции Председатель, заместители Председателя и судьи Верховного Суда избираются и освобождаются от должности Всебелорусским народным собранием; Председатель, заместитель Председателя и судьи Конституционного Суда избираются и освобождаются от должности Всебелорусским народным собранием.
Конституционный порядок формирования Верховного и Конституционного судов посредством избрания судей, а также освобождения их от должности высшим представительным органом народовластия – Всебелорусским народным собранием – усиливает гарантии независимости судей, обеспечивает предоставление гражданам эффективной судебной защиты и отправление справедливого беспристрастного правосудия.
О повышении роли конституционного контроля. Верховенство Конституции и ее прямое действие не могут реализовываться без эффективных юридических средств судебной защиты. Конституционный Суд является единственным органом в государстве, обладающим полномочиями по проверке конституционности нормативных правовых актов. Его решения обязательны для всех органов государственной власти, организаций и граждан, окончательны и обжалованию не подлежат.
Конституционный Суд реализует конституционную функцию в следующих формах: последующий конституционный контроль нормативных правовых актов, вступивших в юридическую силу, по предложению уполномоченных субъектов; предварительный конституционный контроль законов, принятых Парламентом, до их подписания Президентом.
В обновленной Конституции установлено, что последующий конституционный контроль нормативных правовых актов осуществляется по предложениям не только Президента, палат Парламента, Верховного Суда, Совета Министров, как было ранее, но и Президиума Всебелорусского народного собрания; предварительный конституционный контроль законов осуществляется только по предложению Президента. Предварительный конституционный контроль законов получил также свое развитие в таком новом полномочии Конституционного Суда, как проверка по предложениям Президента конституционности проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию.
Таким образом, в обновленной Конституции конституционная функция по контролю нормативных правовых актов сохраняется и развивается в целях обеспечения конституционализации права. В решениях Конституционного Суда обращалось внимание, что поскольку Конституция является организующей и развивающей юридической основой правовой системы, источником возникновения и функционирования всех отраслей законодательства, то необходима дальнейшая последовательная конституционализация права; указывалось на необходимость нормотворческим органам всесторонне раскрывать потенциал Конституции в правовом регулировании различных сфер жизнедеятельности общества и государства, опираясь на конституционные принципы и нормы.
О развитии конкретного конституционного контроля. Конституционная жалоба является наиболее распространенной формой защиты конституционных прав и свобод граждан, и все страны постсоветского пространства и большинство европейских государств имеют в различных формах институт конституционной жалобы.
Дискуссии о преимуществах и недостатках введения в Беларуси конституционной жалобы ведутся достаточно давно [14]. Следует подчеркнуть, что Конституционный Суд последовательно отстаивал необходимость конституционной жалобы [15], и определенные элементы данного механизма защиты прав и свобод граждан к настоящему времени в практике Конституционного Суда сформированы. Таким образом, и сложившиеся объективные условия конституционно-правового развития национальной правовой системы, и практика конституционного правосудия способствовали установлению института конституционной жалобы на конституционном уровне: согласно статье 1161 Конституции Конституционный Суд в порядке, установленном законом, выносит решения по жалобам граждан на нарушения их конституционных прав и свобод, проверяя конституционность законов, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие средства судебной защиты.
Установление института конституционной жалобы в Республике Беларусь на конституционном уровне обеспечивает прямой доступ граждан к конституционному правосудию, дает возможность исключить искажение конституционно-правового смысла норм закона при применении в конкретном судебном деле, расширяет гарантии защиты прав и свобод граждан.
О преюдициальном запросе. Под преюдициальным запросом традиционно подразумевают полномочие конституционных судов проверять по запросам судов общей юрисдикции конституционность норм закона или иного нормативного правового акта, подлежащего применению при рассмотрении конкретного дела – в ходе судебного процесса в суде общей юрисдикции.
Согласно статье 1161 Конституции Конституционный Суд в порядке, установленном законом, выносит решения по запросам судов, проверяя конституционность нормативных правовых актов, подлежащих применению при рассмотрении судами конкретных дел.
Реализация преюдициального запроса послужит формированию действенного механизма взаимодействия системы судов общей юрисдикции и Конституционного Суда, поднимет на новый уровень систему судебной защиты прав и свобод граждан.
Введение конституционной жалобы, института преюдициального запроса направлено на реализацию конкретного конституционного контроля в целях конституционализации правоприменительной практики.
Современное конституционно-правовое развитие показывает, что разрешать возникающие конституционные конфликты необходимо правовыми средствами, используя соответствующие конституционно-правовые механизмы.
При осуществлении ряда полномочий Конституционный Суд выступает как арбитр в системе государственной власти, обеспечивая ее устойчивое функционирование. Так, при сохранении полномочия давать заключение по предложению Президента о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции, Конституционный Суд наделяется правом давать заключение по предложению Президиума Всебелорусского народного собрания о наличии фактов систематического или грубого нарушения Президентом Конституции.
Статьей 1161 Конституции предусмотрено, что Конституционный Суд по предложению Президиума Всебелорусского народного собрания дает заключения о конституционности проведения выборов Президента, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.
Использование конституционно-правовых средств и механизмов, включая конституционный контроль конституционности при проведении выборов, является дополнительной гарантией обеспечения свободного волеизъявления избирателей, справедливой и объективной оценки избирательного процесса.
Конституционный Суд по предложениям Президента осуществляет проверку конституционности вопросов, выносимых на республиканский референдум. Это положение обусловлено важностью решений, принимаемых на референдуме, и необходимостью в полной мере обеспечить реализацию конституционного права граждан непосредственно участвовать в решении государственных дел.
Таким образом, Конституционный Суд, разрешая дела, связанные с компетенцией государственных органов, проведением выборов, обеспечивая конституционность вопросов, выносимых на республиканские референдумы, становится фактически конституционным арбитром между различными ветвями власти, выполняя функцию «хранителя» Конституции. Ключевым при этом для органа конституционного правосудия является судебная сдержанность и недопущение чрезмерного судейского активизма, сохранение уравновешивающей правовой природы конституционного суда как органа судебной власти.
Полномочие по официальному толкованию Конституции как особому виду юридической деятельности, как правило, принадлежит конституционным судам. Востребованность именно конституционно-судебного толкования, в отличие от парламентского, обусловлена особой конституционно-юридической природой конституционного правосудия, специфическим характером деятельности конституционных судов по разрешению правовых коллизий, узловых проблем национальной правовой системы.
С проблематикой конституционно-судебного толкования Конституции связаны вопросы судебного правотворчества в целом, доктрина «живой конституции», к которым обращался Конституционный Суд при выработке соответствующих доктринальных подходов.
Наделение Конституционного Суда Республики Беларусь таким значимым полномочием, как толкование Конституции, свидетельствует об укреплении статуса Конституционного Суда как органа, формирующего конкретную конституционную доктрину государства.
Расширение полномочий Конституционного Суда повышает роль конституционного контроля в системе защиты прав и свобод граждан, обеспечивает утверждение верховенства Конституции и конституционной законности, реализацию не только буквы, но и духа Конституции в правотворчестве и правоприменении, укрепление конституционного правопорядка.
Заключение
Изменения и дополнения, внесенные в 2022 году в Конституцию Республики Беларусь, базируются на национальных конституционно-правовых традициях, сложившейся системе ценностей историко-культурного и духовного наследия, учитывают назревшие объективные потребности общества, отвечают стратегическим целям и задачам государства.
Установление конституционного статуса Всебелорусского народного собрания – высшего представительного органа народовластия Республики Беларусь – обеспечивает более активное вовлечение и непосредственное участие граждан в управлении страной, расширяет гарантии народного представительства, укрепляет незыблемость устоев народовластия.
Конституционные поправки 2022 года послужат основой дальнейшего совершенствования конституционного устройства белорусского общества и государства в современных условиях, конституционализации права и правоприменительной практики, прочным фундаментом развития Республики Беларусь демократическим социальным правовым государством.
Список источников
- Хабриева, Т.Я. Конституционная реформа в современном мире / Т.Я.Хабриева. – М.: Наука РАН, 2016. – 318 с.
- Зорькин, В.Д. Конституционно-правовое развитие России / В.Д.Зорькин. – М.: Норма, 2011. – 720 с.
- Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я.Хабриева, В.Е.Чиркин. – М.: Норма, 2007. – 320 с.
- Встреча с судьями Конституционного Суда 15 марта 2018 г. [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь. – Режим доступа: https://president.gov.by/ru/events/vstrecha-s-sudjjami-konstitutsionnogo-suda-18334 – Дата доступа: 06.07.2022.
- Зорькин, В.Д. Конституционное правосудие: процедура и смысл / В.Д.Зорькин. – СПб., 2021. – 154 с.
- Зорькин, В.Д. Современный мир, право и Конституция / В.Д.Зорькин. – М.: Норма, 2010. – 544 с.
- Послание Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, 28 янв. 2022 г. [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь. – Режим доступа: https://president.gov.by/ru/events/aleksandr-lukashenko-28-yanvarya-obratitsya-s-ezhegodnym-poslaniem-k-belorusskomu-narodu-i-nacionalnomu-sobraniyu. – Дата доступа: 07.07.2022.
- Чиркин, В.Е. Какая форма правления существует в современной России? / В.Е.Чиркин // Рос. журн. правовых исследований. – 2014. – № 4 (1). – С. 32–40.
- Горбуль, Ю.А. К вопросу о форме правления современной России в контексте конституционных поправок 2020 года / Ю.А.Горбуль // Государств. власть и местн. самоуправление. – 2021. – № 2. – С. 31–35.
- Хабриева, Т.Я. Конституционные реформы на постсоветском пространстве: тенденции развития / Т.Я.Хабриева, Л.В.Андриченко // Вестн. Перм. ун-та. Юрид. науки. – 2017. – № 3. – С. 272–287.
- Хабриева, Т.Я. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» [Электронный ресурс] / Т.Я.Хабриева, А.А.Клишас // КонсультантПлюс.Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2022.
- Керимов, А.А. Парламентаризм как форма легитимности политической власти в современной России / А.А.Керимов. – Екатеринбург, 2015. – 304 c.
- Васильева, Т.А. Законодательные полномочия парламентов в европейских странах: современные тенденции // Труды ИГП РАН. – 2012. – № 1. – С. 138–156.
- Теоретические и практические аспекты, связанные с индивидуальной конституционной жалобой в европейской модели конституционного правосудия: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (13–14 мая 2010 г.) / Конституц. Суд Респ. Беларусь. – Минск, 2010. – 176 с.
- Миклашевич, П.П. Доступ к конституционному правосудию в правовой системе Республики Беларусь / П.П.Миклашевич // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2011. – № 3. – С 41–44.