Основа основ
Сегодня исполняется 23 года Основному Закону Беларуси — нашей Конституции. За эти годы она стала прочным правовым фундаментом, на котором выстроено все законодательство страны. Именно ей мы обязаны тем, что права и свободы человека объявлены высшей ценностью государства и общества. Накануне Дня Конституции нашим собеседником стал Председатель Конституционного Суда Петр МИКЛАШЕВИЧ.
— Петр Петрович, почему этот день — 15 марта — приобрел статус государственного праздника?
— По причине важнейшего события в истории страны: 15 марта 1994 года с принятием Конституции были установлены основы демократического социального правового государства. Определены важнейшие принципы и его устройства, и устройства общества. Права и свободы человека получили гарантии реализации и защиты. Согласитесь, весьма весомые поводы объявить эту дату, как раньше говорили, «красным днем календаря».
— Каков основной итог существования Конституции, по которой мы сейчас живем?
— Время показало, что Конституция является важнейшей стабилизирующей и консолидирующей основой государственного развития. Сегодня можно смело констатировать, что Беларусь более двух десятилетий устойчиво и эффективно развивается именно на основе своей Конституции. Благодаря ей обеспечиваются мир и согласие в обществе, стабильность и безопасность в стране.
— Как вы считаете, нуждаются ли сейчас в доработке какие–либо отдельные статьи Конституции?
— Жизнь не стоит на месте. Разумеется, наша Конституция тоже живой документ, нуждающийся в модернизации сообразно современным вызовам. Необходимость конституционных реформ вызывают как различные геополитические преобразования, так и общественные потребности в конституционных изменениях. Например, в 1996 году в Конституцию были внесены сущностные изменения и дополнения: уточнен механизм осуществления государственной власти, структура и правовое положение высших государственных органов. В 2004 году вносились изменения в отношении сроков избрания Президента.
Вот и сегодня с учетом достигнутого уровня общественного развития, принимая во внимание и внешнеполитические факторы, изучается необходимость дальнейшей модернизации Конституции. При этом необходимо осознавать, что ее так называемые вечные положения, касающиеся прав и свобод человека, останутся незыблемы. Несмотря на сложность и многоступенчатость процедур конституционных изменений, объективно необходимы те из них, которые направлены на защиту конституционного строя, демократического правления, народовластия. При этом недопустимы необдуманные шаги — ставка должна быть сделана на эволюционное конституционное развитие.
— Над чем работал Конституционный Суд в 2016 году? Каковы результаты?
— В порядке осуществления обязательного предварительного контроля суд проверил конституционность 53 законов. В ряде случаев были выявлены коллизии и правовая неопределенность отдельных положений этих законов. В связи с этим Конституционный Суд сформулировал в своих решениях правовые позиции, адресованные законодателю. Эти позиции направлены на устранение дефектов правового регулирования в целях обеспечения верховенства права, реализации конституционных положений в законотворческой деятельности.
— Корректировка каких законов потребовалась?
— Скорее не самих законов, а изменений и дополнений, вносимых в уже существующие законы о средствах массовой информации, пенсионном обеспечении, противодействии незаконному обороту наркотических средств, декларировании доходов и имущества и некоторые другие.
— Принимались ли решения по обращениям граждан и организаций?
— Да, такие решения по обращениям, в которых содержатся вопросы конституционно–правового значения, были приняты. Они направлены на совершенствование правового регулирования защиты прав граждан и законных интересов организаций. Так, в решении от 26 апреля 2016 года указано, что отсутствие в законодательстве права на обжалование решения налогового органа у лиц, не являющихся налогоплательщиками, чьи права и законные интересы могут быть затронуты такими решениями, ограничивает их право на судебную защиту. Конституционный Суд признал необходимым, чтобы законодателем был устранен пробел конституционно–правового регулирования, предусмотрев в Налоговом кодексе право каждого лица на обжалование решений налоговых органов, если, по мнению заинтересованных лиц, такие решения нарушают их права и законные интересы.
Еще пример, касающийся соблюдения конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом. В решении от 25 мая 2016 года Конституционный Суд признал необходимым устранение законодателем правовой неопределенности в конституционно–правовом регулировании приостановления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это возможно путем внесения соответствующих изменений в Кодекс об административных правонарушениях и Процессуально–исполнительный кодекс об административных правонарушениях.
— Как вы относитесь к шумихе вокруг Декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества»? Проверялась ли конституционность его положений?
— Нет, Конституционный Суд не проверял конституционность положений Декрета № 3, поскольку предложений об этом от уполномоченных субъектов в установленном Конституцией и Законом «О конституционном судопроизводстве» порядке не поступало.
Что касается моего отношения, то скажу, что мы свыклись с таким положением вещей, когда современное государство постоянно соизмеряет свои действия с правами и свободами человека. Да, это великое завоевание цивилизации и объективная реальность в нашей стране. Но ведь Конституция, закрепляя связанность государства основными правами и свободами человека, при этом устанавливает и конституционные обязанности граждан как меру должного и необходимого поведения в интересах общества. Это предполагает, что, пользуясь в полной мере правами и свободами, гражданин должен ответственно относиться к своим конституционным обязанностям, стремиться внести свой вклад в достижение общественно значимых целей, действовать в духе действительного уважения к праву и законам государства. Как раз на определение дополнительного правового механизма исполнения гражданами конституционной обязанности принимать участие в финансировании государственных расходов и направлен Декрет № 3 «О предупреждении социального иждивенчества».
— Какие вопросы в работе Суда будут первостепенными в этом году?
— На первом месте — самый важный вопрос, который никогда не сойдет с повестки дня: Конституционный Суд продолжит утверждать верховенство Конституции, защищать права и свободы человека и гражданина посредством осуществления конституционного правосудия. В своих решениях он будет обращать особое внимание граждан на добросовестное исполнение возложенных на них конституционных обязанностей: ведь это необходимое условие демократического развития общества и государства, укрепления конституционно–правового статуса личности.
— Как вам кажется, изменилось ли в целом общественное правосознание? В чем это выражается?
— Реальное проявление высокого уровня правосознания людей — это достигнутый уровень правопорядка и безопасности жизни в Беларуси, ведь он во многом обусловлен законопослушанием наших граждан. Но самое главное, что произошло в белорусском обществе, — сформировалось осознанное понимание необходимости жить по Конституции. Все участники общественной жизни — и власть, и граждане — привыкли действовать в пределах конституционных предписаний. Думаю, люди особенно остро это почувствовали, увидев, к каким тяжелым последствиям приводят неконституционные требования и антиконституционные действия в различных странах мира.
— Что скажете в связи с сегодняшним праздником?
— Поздравляю с Днем Конституции! Выражаю уверенность, что созидательная совместная деятельность всех субъектов конституционных отношений и в дальнейшем будет направлена на эффективную реализацию потенциала Конституции для развития страны как демократического социального правового государства. Желаю, чтобы наша спокойная, мирная жизнь всегда проходила под надежной защитой Основного Закона Беларуси!
С текстом интервью можно также ознакомиться на сайте газеты «Советская Белоруссия» по адресу: https://www.sb.by/articles/osnova-osnov-15032017.html