Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева  Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об исполнительном производстве».

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 6 октября 2016 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 6 октября 2016 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Согласно Конституции  человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью  и целью общества и государства (часть первая статьи 2); обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства; государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (части первая и третья статьи 21); все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (статья 22); государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

Статьями 7 и 8 Всеобщей декларации прав человека установлено, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона; каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Международным пактом о гражданских и политических правах закреплена обязанность каждого участвующего в данном Пакте государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве, а также применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются (подпункты «а» и «с» пункта 3 статьи 2).

Из указанных положений Конституции и международно-правовых актов следует, что для обеспечения реальной защиты нарушенных прав и свобод граждан, прав и охраняемых законом интересов организаций государство вправе и обязано устанавливать правовые механизмы исполнения судебных постановлений и актов иных органов.

С целью установления законодательного регулирования общественных отношений в сфере исполнения исполнительных документов Парламентом принят Закон, определяющий организацию процесса исполнения исполнительных документов в Республике Беларусь, в соответствии с которой судебные исполнители, ранее действовавшие при общих и экономических судах, при исполнении служебных обязанностей являются самостоятельными, независимыми должностными лицами, представителями власти, подчиняющимися только закону и имеющими широкий круг полномочий, а порядок исполнения исполнительных документов регулируется не процессуальными кодексами, а отдельным законом.

Положениями Закона определяются в том числе основные термины, сфера действия этого Закона, задачи и основные принципы исполнительного производства, органы принудительного исполнения, полномочия судебного исполнителя, перечень исполнительных документов и предъявляемые к их содержанию требования, права и обязанности сторон исполнительного производства, сроки и общие условия ведения такого производства, исполнительные действия, меры принудительного исполнения и др. (главы 1–10). Данные положения направлены на закрепление правовых и организационных основ деятельности системы органов принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов Республики Беларусь, обеспечение полного, эффективного и своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций.

2. В соответствии с Конституцией государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную; государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга (статья 6); государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (часть вторая статьи 59); каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (часть первая статьи 60); судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам (часть первая статьи 109); судебные постановления являются обязательными для всех граждан и должностных лиц (часть вторая статьи 115).

В решении Конституционного Суда от 20 июня 2014 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования гражданского судопроизводства» отмечено, что из взаимосвязанных положений части третьей статьи 21, части первой статьи 60, части второй статьи 115 Конституции и статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 3 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах следует, что конституционное право на судебную защиту – это право не только на обращение в суд, но и на своевременное и полное исполнение судебных решений с целью получения действенной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательством.

Таким образом, без полного и своевременного исполнения вступивших в законную силу судебных актов невозможна реализация конституционного права каждого на судебную защиту, имеющего конечной целью восстановление нарушенных прав и законных интересов посредством правосудия.

Согласно Закону задачами исполнительного производства являются восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, соблюдение и охрана интересов государства посредством правильного, полного и своевременного исполнения исполнительных документов (статья 4); исполнение исполнительных документов возлагается на главное управление принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь и территориальные органы принудительного исполнения; непосредственное осуществление функций по исполнению исполнительных документов возлагается на судебных исполнителей главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции и судебных исполнителей территориальных органов принудительного исполнения (части первая и третья статьи 6).

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь как центральный орган государственного управления, который в том числе руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти, принимая меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства и др. (часть первая статьи 106, статьи 107 и 117 Конституции).

По мнению Конституционного Суда, определение Законом места органов принудительного исполнения в системе органов исполнительной власти, основанное на учете возложенной на судебных исполнителей задачи по исполнению в рамках исполнительного производства документов, принятых государственными органами, прежде всего судом, а также осуществления принудительного исполнения не только в отношении судебных постановлений, но и иных исполнительных документов (исполнительные надписи, удостоверения комиссий по трудовым спорам и др.), согласуется с конституционными положениями.

3. Законом устанавливается, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, процессуальной экономии, равноправия и добросовестности сторон исполнительного производства, уважения чести и достоинства гражданина, соотносимости объема требований взыскания и мер принудительного исполнения, беспристрастности (статья 5).

Конституционный Суд отмечает, что при закреплении принципов исполнительного производства законодатель исходил прежде всего из верховенства Конституции, которая обладает высшей юридической силой, означающей, что законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией (часть первая статьи 137 Конституции).

Так, принцип законности, предполагающий неукоснительное исполнение всеми органами государственной власти, должностными лицами, гражданами и организациями требований Конституции, законов и других нормативных правовых актов, вытекает из положений части первой статьи 1, части второй статьи 2, частей первой и второй статьи 7 Конституции; принципы равноправия и добросовестности сторон исполнительного производства, а также уважения чести и достоинства гражданина основаны на положениях статьи 22, части первой статьи 25, статей 28 и 53 Конституции.

Конституционный Суд считает, что конституционные основы предопределяют, что принципы исполнительного производства действуют на всех стадиях исполнительного производства, относятся ко всем его субъектам, распространяются на все принимаемые процессуальные решения при совершении исполнительных действий, в связи с чем обусловливают необходимость обеспечения системного подхода к осуществлению принудительного исполнения исполнительных документов, а также определения конкретных требований к судебным исполнителям и участникам исполнительного производства с целью решения задач этого производства.

4. В ряде норм Закона закрепляются возможности применения современных информационно-коммуникационных технологий (статья 8, часть первая статьи 36, абзацы первый и второй части первой статьи 38, часть первая статьи 39, часть четвертая статьи 63 и др.).

Так, создание банка данных исполнительных производств, предназначенного для централизованного накопления сведений об исполнительных производствах, учета, контроля и использования сведений в целях реализации задач  исполнительного производства (статья 8 Закона), направлено на обеспечение открытости и прозрачности процесса исполнения, а для взыскателей – возможности контроля за этим процессом и обеспечение тем самым реализации части второй статьи 34 Конституции, согласно которой государственные органы, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Положения Закона, регламентирующие вопросы использования информационных технологий в исполнительном производстве, призваны способствовать сокращению времени, затрачиваемого на проведение исполнительных действий, созданию условий для своевременного извещения сторон и других участников исполнительного производства, а также обеспечению принципа процессуальной экономии, в том числе уменьшению бумажного документооборота и снижению расходов органов принудительного исполнения, бюджетных средств и средств сторон исполнительного производства при исполнении судебных постановлений и иных исполнительных документов.

Устанавливаемое Законом правовое регулирование направлено на повышение эффективности работы органов принудительного исполнения, защиту прав и законных интересов граждан и организаций и, соответственно, на реализацию положений части первой статьи 2 и части первой статьи 21 Конституции.

5. Для решения задач исполнительного производства Законом предусматриваются меры по обеспечению исполнения исполнительного документа, а также меры принудительного исполнения.

В числе мер по обеспечению исполнения исполнительного документа в статье 60 Закона устанавливаются временное ограничение права должника и гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, должностных лиц должника – юридического лица на выезд из Республики Беларусь; временное ограничение права должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, на управление механическими транспортными средствами, моторными маломерными судами, мощность двигателя которых превышает 3,7 киловатта (5 лошадиных сил), а также права на охоту, за исключением случаев, когда пользование указанными правами необходимо должнику в связи с инвалидностью либо в качестве единственного средства получения дохода; временное ограничение должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, в  посещении игорных заведений.

Приведенными положениями Закона затрагиваются конституционные права должника, в том числе право гражданина Республики Беларусь свободно передвигаться, покидать Республику Беларусь и беспрепятственно возвращаться обратно и право собственника пользоваться имуществом (статья 30 и часть вторая статьи 44 Конституции).

Конституцией (часть первая статьи 23) допускается ограничение прав и свобод личности только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Международным пактом о гражданских и политических правах установлено, что каждый человек имеет право покидать любую страну, включая собственную; данное право не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или  нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в данном Пакте другими правами (пункты 2 и 3 статьи 12).

Комитет ООН по правам человека в Замечании общего порядка № 27 (1999) «Свобода передвижения (статья 12)» указал, что ограничительные меры должны соответствовать принципу соразмерности, являться уместными для выполнения своей защитной функции и представлять собой наименее ограничительное средство из числа тех, с помощью которых может быть достигнут желаемый результат, а также быть соразмерными защищаемому интересу (пункт 14); принцип соразмерности должен соблюдаться не только в законодательстве, которым предусматриваются ограничения, но и административными и судебными властями в процессе применения законодательства; государства должны обеспечивать, чтобы любые процедуры, связанные с осуществлением или ограничением этих прав, осуществлялись в кратчайшие сроки и чтобы приводились причины, оправдывающие применение ограничительных мер (пункт 15).

По мнению Конституционного Суда, приведенные нормы Закона о временном ограничении прав должника основаны на конституционных положениях об ответственности гражданина перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией, об обязательности судебных постановлений для всех граждан и должностных лиц (часть вторая статьи 2 и часть вторая статьи 115 Конституции) и имеют целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в связи с чем являются оправданными, допустимыми, не чрезмерными и пропорциональными указанным в части первой статьи 23 Конституции интересам.

6. Согласно Конституции государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению; собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами; неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом; собственность, приобретенная законным способом, защищается государством (части первая – третья статьи 44).

При оценке конституционности положений Закона, регламентирующих  обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника (глава 7), Конституционный Суд учитывает правовую позицию, изложенную в решении от 20 июня 2014 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования гражданского судопроизводства». Суть данной позиции заключается в том, что защита права собственности в силу статьи 1, части второй статьи 7, части третьей статьи 21, статей 22 и 60 Конституции должна осуществляться с учетом прав и законных интересов всех участников гражданского оборота, а возможность и характер ограничений законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом согласно части первой статьи 23 Конституции должны обусловливаться интересами национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Положениями Закона определяется в том числе, что при исполнении исполнительного документа, связанного со взысканием денежных средств, взыскание обращается в первую очередь на денежные средства должника в белорусских рублях и иностранной валюте (часть первая статьи 70); устанавливается имущество, на которое не может быть обращено взыскание (статья 81); предусматривается, что арест на имущество должника налагается в присутствии должника – гражданина или совершеннолетнего члена его семьи, должника – индивидуального предпринимателя, руководителя должника – юридического лица или должника – организации, не являющейся юридическим лицом, либо их представителя, а при их отсутствии – с участием понятых (часть пятая статьи 82).

Конституционный Суд отмечает, что устанавливаемое Законом правовое регулирование применения мер принудительного исполнения, включая обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, осуществляется с учетом интересов всех участников исполнительного производства, с тем чтобы гарантировать реализацию конституционного принципа обязательности судебных постановлений, полное и своевременное исполнение других исполнительных документов, но наряду с этим не допустить умаления чести и достоинства, других прав и свобод должника, которое могло бы привести к их утрате (часть первая статьи 1, часть первая статьи 25, статьи 28 и 53, часть первая статьи 115 Конституции).

7. Согласно части первой статьи 42 Конституции лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.

В развитие данной конституционной нормы Законом (абзац пятый части второй статьи 69) предусматривается, что одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на заработную плату должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, и приравненные к ней доходы, указанные в части третьей статьи 103 данного Закона.

Конвенцией Международной организации труда № 95 «Об охране заработной платы» (1949 года) установлено, что удержания с заработной платы разрешается производить лишь в условиях и в пределах, предписанных национальным законодательством или определенных в коллективном договоре или в решении арбитражного органа (часть первая статьи 8).

В соответствии с положениями Конституции и указанного международно-правового акта Законом определяются размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней доходов должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, размер удержаний из пенсии, а также денежные средства, на которые не может быть обращено взыскание (статьи 107–109).

Так, статьей 107 Закона закрепляется, что из подлежащих к выплате сумм заработной платы должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, и приравненных к ней доходов, оставшихся после удержания налогов и обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, может быть удержано по исполнительным документам до полного погашения взыскиваемых сумм не более 50 процентов (часть первая); данные ограничения не распространяются на удержания при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, а также при возмещении осужденными ущерба, причиненного преступлением, морального вреда и вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, связанных с совершенным преступлением; при этом за этим должником с учетом подлежащих к выплате сумм должна быть сохранена часть заработной платы и приравненных к ней доходов в размерах, указанных в абзацах втором – четвертом части второй данной статьи (часть вторая).

По мнению Конституционного Суда, устанавливаемое законодательное регулирование осуществлено исходя в первую очередь из норм Конституции о социальном правовом характере государства; о гарантировании государством прав и свобод граждан Беларуси; о защите государством жизни человека от любых противоправных посягательств; о нахождении детства под защитой государства; о конституционном праве граждан на взыскание как имущественного вреда, так и материального возмещения морального вреда (часть первая статьи 1, часть третья статьи 21, часть вторая статьи 24, часть первая статьи 32 и часть вторая статьи 60).

8. Статьей 124 Закона предусматривается, что постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения могут быть обжалованы (опротестованы) сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и законные интересы нарушены при исполнении исполнительного документа, прокурором в порядке подчиненности соответственно руководителю органа принудительного исполнения, вышестоящему руководителю органа принудительного исполнения, а в случае несогласия с их решением – в суд; прокурор имеет право принесения протеста без соблюдения досудебного порядка обжалования (опротестования), установленного частью первой данной статьи; постановления, действия (бездействие) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь могут быть обжалованы лицами, указанными в части первой данной статьи, либо опротестованы прокурором  непосредственно в суд.

Из взаимосвязанных положений статей 8, 60 Конституции, статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах следует, что одним из основных элементов права на судебную защиту является доступность правосудия, заключающаяся, по мнению Конституционного Суда, в отсутствии чрезмерных, необоснованных правовых ограничений для обращения в суд.

Европейский Суд по правам человека в постановлении от 6 декабря 2001 года по делу «Циронис» (Tsironis) против Греции» указал, что право на судебное разбирательство, частным аспектом которого является право на обращение в суд, не абсолютно и подвержено имплицитно допускаемым ограничениям, особенно в части условий приемлемости жалобы. Однако эти ограничения не могут препятствовать обращению гражданина в суд в такой степени, что тем самым будет ущемлено само существо его права на суд; они соответствуют пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод лишь в том случае, если преследуют законную цель и если наличествует обоснованная соразмерность используемых средств и преследуемых целей.

В решении Конституционного Суда от 7 июля 2011 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» изложена правовая позиция, согласно которой из содержания части первой статьи 60 Конституции во взаимосвязи с конституционным положением о том, что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства, следует, что каждый субъект правоотношений в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов может использовать все средства правовой защиты, предусмотренные законодательством, в том числе обращение в суд. В статье 60 Конституции не содержится оговорки о недопустимости судебной защиты после досудебного урегулирования спора. По мнению Конституционного Суда, возможность использования досудебного урегулирования спора в целях защиты прав, свобод и законных интересов служит дополнительным средством правовой защиты и не является ограничением конституционного права на судебную защиту, а также ограничением юрисдикции суда.

В решении от 20 июня 2014 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования гражданского судопроизводства» Конституционный Суд указал, что устанавливаемый проверяемым Законом порядок обжалования взыскателем или должником либо опротестования прокурором постановления судебного исполнителя, а также действий (бездействия) судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа в вышестоящий орган принудительного исполнения (вышестоящему должностному лицу), а в случае несогласия с его решением – в суд по месту исполнения исполнительного документа, является дополнительной гарантией недопущения нарушения прав сторон в исполнительном производстве, а также их защиты от неправомерных действий (бездействия) судебного исполнителя, поскольку, будучи направленным на наиболее оперативное и результативное устранение допущенных судебным исполнителем нарушений законодательства, закрепляет наряду с этим возможность обжалования постановлений судебного исполнителя либо его действий (бездействия) в суд.

Подтверждая приведенные правовые позиции, Конституционный Суд констатирует, что устанавливаемый Законом дифференцированный порядок обжалования (опротестования) постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения, предусматривающий наряду с необходимостью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора также возможность непосредственного обращения в суд заинтересованных лиц с жалобой, а прокурора – с протестом, основанный на положениях части первой статьи 60, части первой статьи 125 Конституции и указанных международно-правовых актов, призван наиболее полно учесть интересы сторон исполнительного производства, иных лиц, чьи права и интересы нарушены постановлениями, действиями (бездействием) судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения.

9. Согласно части первой статьи 7 Конституции в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.

Конституционный Суд в ряде решений отмечал, что реализация в нормотворчестве принципа верховенства права и основанного на нем принципа правовой определенности предполагает создание правовой системы, в которой нормативные правовые акты находятся во взаимосвязи, согласуются между собой, а также обеспечивают ясность, точность, непротиворечивость и согласованность правовых норм. Принцип верховенства права означает в том числе полноту и точность норм о правах и обязанностях граждан, согласованность их между собой в различных нормативных правовых  актах.

Статьей 133 Закона предусматривается внесение изменений и дополнений в кодексы Республики Беларусь – Гражданский, Хозяйственный процессуальный, Гражданский процессуальный, Кодекс о браке и семье, Трудовой, Уголовно-исполнительный, Кодекс об административных правонарушениях, Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях, Кодекс о земле, а также в законы Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О третейских судах», «Об экономической несостоятельности (банкротстве)».

Так, Гражданский процессуальный и Хозяйственный процессуальный кодексы дополняются нормами, определяющими процессуальный порядок принятия судами мер по обеспечению исполнения исполнительного документа с целью согласования положений данных процессуальных кодексов с нормой части шестой статьи 60 Закона, в соответствии с которой меры по обеспечению исполнения исполнительного документа в виде временного ограничения прав должника (на выезд из Республики Беларусь, на управление механическими транспортными средствами, моторными маломерными судами, мощность двигателей которых превышает 3,7 киловатта (5 лошадиных сил), на охоту) и временного ограничения должника в посещении игорных заведений принимаются судом в порядке, установленном процессуальным законодательством.

В статье 469 Гражданского процессуального кодекса устанавливается, что указанные меры принимаются судом по заявлению взыскателя или представлению судебного исполнителя в случае, если должник не исполняет либо уклоняется от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или мер по обеспечению исполнения исполнительного документа, принятых судебным исполнителем в исполнительном производстве, недостаточно для своевременного и полного исполнения исполнительного документа и если это не препятствует исполнению иных обязательств должника (часть первая); допускается замена одной меры по обеспечению исполнения исполнительного документа другой мерой (часть пятая); исполнение определения суда о принятии мер, предусмотренных пунктами 1 и 2 части первой данной статьи, может быть приостановлено на срок, установленный судом (часть шестая); принятые ранее меры по обеспечению исполнения исполнительного документа могут быть отменены судом по заявлению сторон исполнительного производства или представлению судебного исполнителя (часть седьмая).

Аналогичные положения закрепляются в статье 334 Хозяйственного процессуального кодекса.

Устанавливаемые Законом меры по обеспечению исполнения исполнительных документов в виде временного ограничения прав должника основываются на положениях части второй статьи 2, части первой статьи 23, части первой статьи 60 и части второй статьи 115 Конституции, поскольку направлены на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, являются соразмерными защищаемому интересу, не ведут к полной утрате подвергшихся ограничению прав должника, а судебный порядок их принятия свидетельствует о реализации законодателем конституционной нормы о гарантировании каждому судебной защиты его прав и свобод.

Конституционный Суд полагает, что законодательное регулирование, направленное на согласование норм Закона с положениями других законов, осуществлено на основе принципа верховенства права в его конституционно-правовом понимании, раскрытом Конституционным Судом в ряде своих решений.

Исходя из выявленного конституционно-правового смысла норм Закона, Конституционный Суд считает, что по своему содержанию Закон направлен на установление системного и комплексного правового регулирования общественных отношений в сфере принудительного исполнения исполнительных документов, определение единых подходов и правил в деятельности судебных исполнителей для обеспечения полного и своевременного исполнения судебных постановлений независимо от видов судопроизводства и иных исполнительных документов, формирование единообразной правоприменительной практики и гарантирование тем самым защиты конституционных прав и законных интересов граждан и организаций.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                                П.П.Миклашевич