11 июля 2016 г. № Р-1061/2016
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь».
Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания 16 июня
Принятие Закона обусловлено необходимостью утверждения новой Военной доктрины Республики Беларусь (далее – Военная доктрина) в связи с изменением военно-политической обстановки вокруг Республики Беларусь, расширением спектра источников военных угроз Республике Беларусь, уточнением подходов к определению военных опасностей для Республики Беларусь.
При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.
1. Конституцией установлено, что Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику; защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок (части вторая и третья статьи 1); человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2); Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (часть первая статьи 8); территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь; территория Беларуси едина и неотчуждаема (части первая и вторая статьи 9). Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права (часть первая статьи 18 Конституции).
В соответствии с Конституцией государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией; государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (части первая и вторая статьи 59).
Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность (части первая и вторая статьи 79 Конституции).
Положения Закона направлены на реализацию указанных конституционных принципов и норм.
2. С учетом приведенных выше конституционных предписаний в Военной доктрине как системе официально принятых в Республике Беларусь взглядов на обеспечение ее военной безопасности определяются военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы военной безопасности Республики Беларусь на современном этапе, в том числе отношение Республики Беларусь к военным конфликтам и их предотвращению, меры по обеспечению военной безопасности, основные направления военного строительства, порядок применения военной силы для вооруженной защиты Республики Беларусь (пункт 1 главы 1).
Так, в Военной доктрине закрепляются основные термины и их определения, используемые для ее целей (пункт 4 главы 2); определяются основные внешние и внутренние военные опасности на уровне рисков и вызовов Республике Беларусь (пункты 11, 12 главы 4); предусматриваются меры по обеспечению военной безопасности в мирное время и меры в период нарастания военной угрозы, а также в случае беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность для жизни и здоровья людей, независимости, территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя Республики Беларусь (пункты 22, 23 главы 6); устанавливаются характер современных военных конфликтов, предназначение военной организации государства и основные направления строительства военной организации государства на современном этапе, задачи, решаемые Вооруженными Силами и другими войсками, являющимися силовым компонентом военной организации государства, в рамках реализации комплекса мер по вооруженной защите Республики Беларусь, основы экономического обеспечения военной безопасности (глава 7, пункты 36, 39, 40 главы 8, глава 9) и др.
В Военной доктрине предусматривается, что Республика Беларусь, провозглашая Военную доктрину, которая носит сугубо оборонительный характер, осуждает любой военный конфликт как средство реализации политики и придерживается принципа мирного урегулирования споров (пункты 14, 15 главы 5); во взаимоотношениях с другими государствами Республика Беларусь исходит из принципов суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, других общепризнанных принципов и норм международного права (пункт 18 главы 5) и др. Такой подход отвечает общепризнанным принципам международного права, в частности принципу воздержания от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо иным образом, несовместимым с целями Объединенных Наций (пункт 4 статьи 2 Устава Организации Объединенных Наций), принципам, провозглашенным в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 года, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года, Декларации тысячелетия ООН (принята Резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября
Ряд положений Военной доктрины направлен на реализацию международных обязательств Республики Беларусь в рамках членства в международных организациях универсального и регионального характера (пункты 15, 19, 20 главы 5, подпункт 22.15 пункта 22 главы 6 и др.), поскольку Республика Беларусь является членом ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), участницей Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года, двухсторонних соглашений в рамках СНГ в сфере военно-политического сотрудничества.
С учетом указанного Конституционный Суд отмечает, что положения Военной доктрины согласуются с таким общепризнанным принципом международного права, как pacta sunt servanda, закрепленным в Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, в силу которого каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.
3. Для обеспечения военной безопасности Республики Беларусь Военной доктриной определяется комплекс соответствующих мер (глава 6). Так, одной из мер по обеспечению военной безопасности в мирное время является организация противодействия деструктивным идеологии и пропаганде, а также использованию информационно-коммуникационных и информационно-психологических методов и технологий, направленных на подрыв суверенитета, независимости, территориальной целостности и социально-экономической стабильности государства, причинение ущерба военной безопасности Республики Беларусь и ее союзников (подпункт 22.13 пункта 22 главы 6 Военной доктрины).
Закрепление указанной нормы обусловлено тем, что использование информационных средств и технологий в агрессивных целях, информационное давление, активизация действий деструктивных сил в целях провоцирования среди населения социальной напряженности, дестабилизации социально-экономической обстановки являются элементами современных военных конфликтов (абзац третий пункта 9 главы 3, подпункт 11.9 пункта 11 главы 4, абзац третий пункта 27, подпункты 28.3 и 28.4 пункта 28 главы 7 Военной доктрины).
Военная доктрина предусматривает противодействие разведывательной деятельности других государств (коалиций государств), а также негосударственных субъектов, включая террористические и экстремистские организации, в целях защиты сведений, составляющих государственные секреты Республики Беларусь (подпункт 22.14 пункта 22 главы 6).
Таким образом, устанавливаемые Военной доктриной меры направлены на предотвращение возникновения военных угроз, укрепление и эффективное функционирование военной организации государства, согласуются с частью первой статьи 23 Конституции.
4. Положениями Военной доктрины определяются основы экономического обеспечения военной безопасности, цели, основные направления развития оборонного сектора экономики, устанавливается необходимость принятия комплекса мер по созданию условий для эффективной работы организаций указанного сектора и развитию военной науки и гражданских отраслей науки, прямо или косвенно связанных с проработкой оборонной тематики и разработкой военных технологий, а также по укреплению научного потенциала военной организации государства (подпункты 22.11, 22.12 пункта 22 главы 6, подпункт 39.4 пункта 39 главы 8, главы 9, 10).
Закрепление данных положений обусловлено необходимостью развития оборонной промышленности как высокотехнологичного многопрофильного сектора, способного удовлетворять потребности Вооруженных Сил и других воинских формирований в современных образцах вооружения, военной и специальной техники с целью обеспечения эффективной реализации функции стратегического сдерживания – снижения рисков возникновения воинских угроз за счет усиления потенциала и боеспособности Вооруженных Сил и других воинских формирований, а также реализации обязанности государства по защите независимости, территориальной целостности, конституционного строя, обеспечению законности и правопорядка, созданию внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть третья статьи 1, часть первая статьи 59).
5. Военная доктрина, признавая деятельность экстремистских и террористических организаций угрозой безопасности государства (абзацы третий, шестой, восьмой пункта 4 главы 2, пункты 6, 8 главы 3, подпункт 11.10 пункта 11, подпункты 12.3 и 12.4 пункта 12, подпункт 13.5 пункта 13 главы 4, пункт 16 главы 5, подпункт 28.6 пункта 28, пункт 33, подпункт 34.4 пункта 34 главы 7), предусматривает повышение роли Вооруженных Сил и других воинских формирований в противодействии экстремизму и терроризму (подпункты 22.14, 22.18 и 22.20 пункта 22 главы 6, подпункт 40.1 пункта 40 главы 8). Это обусловлено тем, что проявления экстремизма и террористическая деятельность как социально-политические явления представляют собой идеологию и практику применения насилия или угрозы насилием и посягают на основы конституционного строя, могут дестабилизировать общественный порядок, воспрепятствовать нормальному функционированию государственных органов, посеять вражду между государствами, спровоцировать войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, повлечь массовые человеческие жертвы, разрушение материальных и духовных ценностей.
Конституционный Суд отмечает, что указанные положения Военной доктрины направлены на обеспечение эффективного использования государством Вооруженных Сил и других воинских формирований в противодействии экстремизму и терроризму; снижение уровня возникновения угрозы развязывания агрессии; поддержание стабильности и недопущение дестабилизации обстановки в стране в целях реализации закрепленной в Конституции обязанности по защите независимости, территориальной целостности, конституционного строя, обеспечению законности и правопорядка (часть третья статьи 1); создание внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).
6. Военной доктриной предусматривается проведение государственной политики по укреплению в обществе чувства патриотизма и готовности к защите национальных интересов Республики Беларусь, воспитанию сознательного отношения граждан к защите Отечества, социальной защите военнослужащих (сотрудников, служащих военизированных организаций, работников организаций оборонного сектора экономики), лиц, уволенных с военной службы (со службы в военизированных организациях), и членов их семей (подпункт 22.7 пункта 22 главы 6, подпункт 39.7 пункта 39 главы 8 и др.).
Данные предписания согласуются с конституционной нормой о том, что защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь (часть первая статьи 57 Конституции), основанной на провозглашенном в преамбуле Конституции положении об ответственности за настоящее и будущее Беларуси.
В решении Конституционного Суда от 14 ноября 2012 г. «О возмещении средств, затраченных государством на подготовку выпускников учреждений высшего и иного образования, при их добровольном поступлении на военную службу» отмечено, что категория долга имеет как юридическое, так и этическое значение, привносит в сферу конституционного регулирования нравственные начала, указывает на ценностные ориентиры, подлежащие особой заботе человека и гражданина и их правовой защите. Исполнение долга не исключает возможности выбора способов и форм участия граждан в защите государства. При этом конституционная обязанность и священный долг по защите Республики Беларусь с учетом статьи 2 Конституции подлежат обязательному исполнению, так как в указанной статье предусмотрена взаимная ответственность государства и гражданина: государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, а гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.
Конституционный Суд, подтверждая изложенную правовую позицию, констатирует, что исходя из положений статей 1, 2 и 57 Конституции защита государственного суверенитета, территориальной целостности Республики Беларусь, ее конституционного строя составляет сущность воинской обязанности. Данная защита не сводится к обязанности несения военной службы или участия в отражении военной агрессии, а является также моральным обязательством, основанным на любви и уважении к Родине, своему народу и определяющим поведение гражданина не только в случае вооруженных посягательств на суверенитет и территориальную целостность Республики Беларусь, ее конституционный строй, но и в мирное время.
Военная служба предполагает выполнение военнослужащими поставленных задач, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, чем предопределяется правовой статус военнослужащих, а также содержание и характер обязанностей государства по социальной защите данной категории граждан.
7. Военной доктриной определяется компетенция Президента Республики Беларусь в сфере обеспечения военной безопасности (абзац первый пункта 37 главы 8). Указанное положение направлено на реализацию закрепленных в части второй статьи 79 Конституции полномочий Президента Республики Беларусь по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечению политической и экономической стабильности, а также полномочий, предусмотренных статьей 84 Конституции.
Значительные задачи по обеспечению военной безопасности государства возлагаются на уполномоченные государственные органы, от слаженности действий и эффективности взаимодействия которых с учетом надлежащего разграничения выполняемых ими функций зависит реальная способность государства защитить свою независимость, территориальную целостность, конституционный строй, обеспечить законность и правопорядок, суверенитет Республики Беларусь.
Так, в соответствии с абзацем пятым пункта 37 главы 8 Военной доктрины Совет Министров Республики Беларусь несет ответственность, в частности, за всестороннее удовлетворение потребностей Вооруженных Сил и других войск в необходимых финансовых, материальных и иных ресурсах для вооруженной защиты Республики Беларусь, организует оснащение Вооруженных Сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой и другими материальными ценностями и ресурсами, а также разработку и формирование государственного оборонного заказа, мобилизационных планов экономики и ее перевод на работу в условиях военного времени, что согласуется с положением Конституции, устанавливающим полномочия Правительства принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка; выступать от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь и др. (абзацы шестой и седьмой статьи 107). Возложение на местные исполнительные и распорядительные органы комплекса мер, в частности, по недопущению дестабилизации обстановки в регионе, по вопросам территориальной обороны и мобилизационной работы (абзац седьмой пункта 37 главы 8 Военной доктрины) согласуется со статьей 120 Конституции, в соответствии с которой местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.
Таким образом, положения Военной доктрины направлены на снижение уровня возникновения угрозы развязывания агрессии против Республики Беларусь, поддержание стабильности и недопущение дестабилизации обстановки в стране.
Закон является программным, принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в пределах компетенции, предусмотренной статьями 97–100, частью четвертой статьи 104 Конституции.
На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь
РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.
Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь П.П.Миклашевич