Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева  Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 24 июня 2016 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2016 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом вносятся изменения и дополнения в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь (далее – УИК).

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Конституцией установлено, что Республика Беларусь – правовое государство, обеспечивающее законность и правопорядок (части первая и третья статьи 1); человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью  и целью общества и государства; гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (части первая и вторая статьи 2).

В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7 Конституции). Конституцией закреплены положения, согласно которым ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23); каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы (статья 52); государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности; эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности (части вторая и третья статьи 59).

Положения Закона направлены на реализацию указанных конституционных принципов и норм.

2. С учетом приведенных выше конституционных предписаний законодатель, действуя в рамках своих полномочий, вносит изменения и дополнения в УИК, определяющий порядок и условия исполнения и отбывания наказания, а равно применения иных мер уголовной ответственности, средств достижения целей уголовной ответственности и социальной адаптации осужденных в процессе ее реализации, защиты прав и законных интересов осужденных. Так, в соответствии со статьей 1 Закона Министерство внутренних дел Республики Беларусь наделяется полномочиями по установлению порядка организации и проведения воспитательной работы с осужденными и условно-досрочно освобожденными лицами (абзац третий пункта 2, пункты 5, 6, 16, 39 и 41); компетенция Совета Министров Республики Беларусь дополняется полномочием по определению размера денежной суммы, израсходованной в связи с розыском осужденного (пункты 4, 8, 10, абзац десятый пункта 18, пункты 30, 40); предусматривается возможность помещения в изолятор временного содержания территориального органа внутренних дел скрывшегося с места жительства осужденного, задержанного с санкции прокурора на срок до 30 суток (пункты 10 и 40); закрепляется порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к ограничению свободы (пункт 19). Кроме того, положениями статьи 1 Закона уточняются порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы (пункт 26), порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, порядок надзора за осужденными к ограничению свободы и меры предупреждения нарушений установленного порядка отбывания этого наказания (пункты 12, 20), а также условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах (пункт 34) и условия отбывания наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях (пункт 36).

Конституционный Суд отмечает, что вносимые Законом изменения и дополнения направлены на реализацию конституционного принципа верховенства права в части обеспечения полноты правового регулирования отношений в сфере исполнения и отбывания осужденными наказания и иных мер уголовной ответственности, прав, законных интересов и обязанностей осужденных, а также на исключение необоснованного расширения пределов усмотрения правоприменителей, обеспечение действенного контроля компетентных органов, с одной стороны, за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, а с другой – за соблюдением прав, свобод и законных интересов осужденных как членов общества с учетом специфики их правового статуса.

При этом в Законе учтены правовые позиции, изложенные в решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 8 июля 2013 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь», в отношении выявленного пробела в законодательстве – о возможности задержания осужденного к общественным работам, скрывшегося с места жительства и объявленного в розыск, определения места и порядка содержания таких лиц, закрепления положения о возможности использования исполнительной надписи при возмещении ущерба (компенсации вреда), а также необходимости закрепления единых подходов к установлению порядка обжалования наложенных на осужденных взысканий (пункты 4, 22, 30 и 33 статьи 1 Закона).

3. Законом в УИК вносятся дополнения, устанавливающие ряд требований, обязанностей и запретов. Так, статьи 45 и 190 УИК, регламентирующие вопросы направления осужденных к ограничению свободы к месту отбывания наказания и привлечения к отбыванию наказания, последствия несоблюдения условий отсрочки отбывания наказания осужденной женщиной до достижения ребенком трехлетнего возраста, дополняются положениями, предусматривающими, в частности, что скрывшийся с места жительства осужденный к наказанию в виде ограничения свободы, местонахождение которого неизвестно, а также осужденная женщина, нарушившая условия отсрочки отбывания наказания до достижения ребенком трехлетнего возраста, в случае неприбытия ее к месту жительства в двухнедельный срок, после объявления в розыск могут быть задержаны с санкции прокурора на срок до 30 суток (пункты 10 и 40 статьи 1 Закона).

Статья 47 УИК, регулирующая порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, излагается в новой редакции, согласно которой, в частности, указанные лица по постановлению начальника исправительного учреждения открытого типа обязаны постоянно носить электронные средства контроля своего места нахождения, соблюдать правила их эксплуатации; незамедлительно информировать администрацию исполнительного учреждения открытого типа об утере, повреждении или уничтожении либо технических неисправностях электронных средств контроля своего места нахождения; в случае утери, умышленного повреждения или уничтожения электронных средств контроля своего места нахождения возместить ущерб в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь (пункт 12 статьи 1 Закона).

С целью реализации положения пункта 2 части 3 статьи 47 УИК, предусматривающего обязанность осужденных работать по направлению администрации исправительного учреждения открытого типа, за исключением осужденных, имеющих постоянное место работы по месту отбывания наказания, для осужденных устанавливаются некоторые запреты, в частности отказываться от работы по направлению администрации исправительного учреждения открытого типа, за исключением осужденных, имеющих постоянное место работы по месту отбывания наказания, прекращать трудовой договор по соглашению сторон или расторгать его по желанию осужденного без письменного разрешения администрации исправительного учреждения открытого типа (пункт 12 статьи 1 Закона).

Конституционный Суд считает, что при реализации своих полномочий законодатель может закреплять соответствующие требования, обязанности и запреты, связанные с исполнением и отбыванием осужденными наказания и иных мер уголовной ответственности, определять средства достижения целей уголовной ответственности и социальной адаптации осужденных в процессе ее реализации для их исправления, недопущения рецидива преступлений, предупреждения совершения ими иных правонарушений, воспитания уважительного отношения к человеку, обществу, а также оказания исправительного и профилактического воздействия на осужденных. Правовое регулирование, связанное с установлением для осужденных некоторых запретов, направленное на привлечение осужденных в установленном законом порядке к обязательному труду, не может рассматриваться как произвольное возложение на них дополнительных обязанностей, поскольку назначение судом осужденному наказания в виде лишения свободы предопределяет необходимость и возможность использовать в силу закона в качестве одного из основных средств исправления осужденных их привлечение к общественно полезному труду. В связи с этим предусматриваемые Законом требования, обязанности и запреты объективно оправданны, обоснованны, соответствуют конституционно значимым целям, согласуются с частью первой статьи 23 Конституции.

При этом Конституционный Суд обращает внимание правоприменителя на необходимость при реализации положений Закона, определяющих порядок и условия исполнения и отбывания осужденными наказания и иных мер уголовной ответственности, исходить из того, что основой правового статуса таких лиц является общий правовой статус личности, закрепленный в разделе II Конституции, за исключением изъятий, необходимых для достижения целей уголовного наказания с учетом гарантий защиты прав, свобод и законных интересов осужденных, установленных законом условий применения в отношении их наказания и иных мер уголовной ответственности, гарантий социальной справедливости, их социальной, правовой и иной защищенности, направленных на минимизацию негативных последствий вторжения государства в сферу конституционных прав и свобод граждан, отбывающих наказание, обеспечения баланса между применяемыми ограничениями и средствами воспитательного воздействия в отношении осужденных для формирования правопослушного поведения данных лиц, их адаптации к условиям отбывания наказания, достижения целей уголовной ответственности и последующей ресоциализации.

4. Конституционный Суд отмечает, что в развитие норм Конституции о праве каждого на судебную защиту (часть первая статьи 60) и установлении принципа верховенства права (часть первая статьи 7), а также во исполнение ряда решений Конституционного Суда (в частности, от 27 мая 2010 г. «О порядке реализации права на обжалование в суд осужденными к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению, лицами, содержащимися под стражей, и административно арестованными примененных к ним мер взыскания» и от 8 июля 2013 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь») с учетом параграфа 6¹ главы 29 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК) уточняется порядок обжалования в суд решений о применении мер взыскания к осужденным к аресту, лишению свободы (пункты 22, 33 статьи 1 Закона). Исходя из того, что порядок рассмотрения таких жалоб в суде урегулирован ГПК, в Законе делается соответствующая отсылка к указанному Кодексу и тем самым устраняется коллизия между соответствующими положениями ГПК и УИК. Данное правовое регулирование направлено на единообразное понимание и применение норм о порядке судебного обжалования указанных решений, обеспечение права на судебную защиту указанных категорий осужденных и, следовательно, повышение уровня конституционной законности.

Таким образом, исходя из выявленного конституционно-правового смысла норм Закона, Конституционный Суд считает, что вносимые в УИК изменения и дополнения по своему содержанию имеют целью дальнейшее законодательное регулирование отношений, определяющих порядок и условия исполнения и отбывания наказания, а равно применения иных мер уголовной ответственности, средств достижения целей уголовной ответственности и социальной адаптации осужденных в процессе их реализации, защиты прав и законных интересов осужденных.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                               П.П.Миклашевич