23 июня 2014 г. № Р-934/2014
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Аб бібліятэчнай справе ў Рэспубліцы Беларусь».
Заслушав судью-докладчика Изотко В.П., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Аб унясенні змяненняў і дапаўненняў у Закон Рэспублікі Беларусь «Аб бібліятэчнай справе ў Рэспубліцы Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь «Аб унясенні змяненняў і дапаўненняў у Закон Рэспублікі Беларусь «Аб бібліятэчнай справе ў Рэспубліцы Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 5 июня
Внесение изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Аб бібліятэчнай справе ў Рэспубліцы Беларусь» (далее – Закон о библиотечном деле) направлено на совершенствование его норм с учетом правоприменительной практики.
При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.
1. В соответствии с Конституцией государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь (статья 15); каждый имеет право на участие в культурной жизни; это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (часть первая статьи 51); государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов (часть четвертая статьи 51).
Согласно части первой статьи 34 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни.
Конституцией установлено право каждого на образование (часть первая статьи 49).
Пунктом 1 статьи 1 Закона определяется, что библиотека – юридическое лицо в организационно-правовой форме учреждения или подразделение юридического лица, в том числе обособленное, которые осуществляют сбор и обеспечивают сохранность документов с целью удовлетворения информационных потребностей пользователей библиотеки (абзац четвертый); публичная библиотека – библиотека, которая удовлетворяет универсальные информационные потребности пользователей библиотеки (абзац девятый); специальная библиотека – библиотека, которая удовлетворяет информационные потребности пользователей библиотеки, связанные с их профессиональной деятельностью (производственные библиотеки), образовательной деятельностью (библиотеки учреждений образования), научной деятельностью (научные библиотеки) или другой специальной деятельностью (абзац десятый).
Таким образом, приведенные нормы Закона, из которых следует социальное назначение библиотек, основываются на положениях Конституции о гарантировании права граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о различных аспектах государственной и общественной жизни (часть первая статьи 34); содействии государства развитию культуры, научных и технических исследований (часть четвертая статьи 51); праве каждого на образование (часть первая статьи 49).
2. Согласно части третьей статьи 6 Закона о библиотечном деле общее управление библиотечным делом осуществляет Министерство культуры Республики Беларусь, основными функциями которого в области библиотечного дела являются в том числе разработка и реализация государственных программ сохранения и развития культуры. Законом (абзац третий пункта 4 статьи 1) перечень этих функций дополняется положением об участии данного Министерства в разработке других программ, связанных с библиотечным делом.
По мнению Конституционного Суда, предусматриваемая Законом функция Министерства культуры следует из конституционных норм об ответственности государства за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур, а также о содействии государства развитию культуры, научных и технических исследований.
3. Закон о библиотечном деле пунктом 5 Закона дополняется статьей 61, согласно которой для выработки рекомендаций по вопросам в области библиотечного дела, совершенствования деятельности и взаимодействия библиотек, а также оказания им методической помощи при Министерстве культуры на общественных началах создается Республиканский библиотечный совет.
Конституционный Суд считает, что приведенные положения Закона об участии общественности в выработке рекомендаций по вопросам в области библиотечного дела, совершенствования деятельности и взаимодействия библиотек свидетельствуют о реализации в Законе конституционных норм о праве каждого на участие в культурной жизни и обеспечение государством данного права общедоступностью ценностей мировой культуры (часть первая статьи 51 Конституции), а также о выполнении государством обязанности принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59 Конституции).
4. Законом (пункт 14 статьи 1) в новой редакции излагается статья 21 Закона о библиотечном деле. В указанной статье предусматриваются основные положения о порядке формирования и ведения Государственного реестра книжных памятников Республики Беларусь, в который включаются книжные памятники из Библиотечного фонда Республики Беларусь, а также книжные памятники, принадлежащие юридическим или физическим лицам на праве собственности, с согласия этих лиц.
Конституционный Суд отмечает, что правовое регулирование формирования и ведения Государственного реестра книжных памятников Республики Беларусь соответствует конституционному положению об ответственности государства за сохранение историко-культурного и духовного наследия.
5. Частью первой статьи 8 Конституции установлено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. В статье 26 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, к которой присоединилась Республика Беларусь, закреплен общепризнанный принцип международного права рacta sunt servanda, согласно которому каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.
Законом (пункт 5 статьи 1) Закон о библиотечном деле дополняется статьей 62, регулирующей международное сотрудничество в области библиотечного дела. Данной статьей, в частности, предусматривается предоставление Министерством культуры гарантийных обязательств о сохранении и своевременном возвращении документов из фонда иностранной библиотеки и (или) из фонда иностранного музея в случае организации в Республике Беларусь международной выставки таких документов.
Указанное правовое регулирование, устанавливающее государственные гарантии сохранения и своевременного возвращения документов из фонда иностранной библиотеки и (или) из фонда музея в случае организации в Республике Беларусь международной выставки, соответствует части первой статьи 8 Конституции и статье 26 Венской конвенции о праве международных договоров.
6. Законом (абзац седьмой пункта 8 статьи 1) закрепляется положение, согласно которому при ликвидации государственной библиотеки ее учредитель обязан обеспечить сохранность библиотечного фонда и передать его другой государственной библиотеке (библиотекам).
Данный правовой подход обеспечивает реализацию принципа правовой определенности, который вытекает из конституционного принципа верховенства права (часть первая статьи 7) и подразумевает комплексность и согласованность правового регулирования. Законодателем учтены положения подпункта 1.22 пункта 1 статьи 7 Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства», в соответствии с которыми к объектам, находящимся только в собственности государства, относятся материальные культурные ценности (в том числе историко-культурные ценности), составляющие Библиотечный фонд Республики Беларусь и находящиеся на постоянном хранении в государственных библиотеках.
Положение Закона о сохранении библиотечного фонда государственной библиотеки при ее ликвидации, равно как и предусматриваемое преимущественное право государственных библиотек на приобретение документов библиотечного фонда в случае их отчуждения при ликвидации частной библиотеки (абзац восьмой пункта 8 статьи 1), в определенной мере ограничивает конституционные гарантии равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности (часть вторая статьи 13 Конституции).
Конституционный Суд считает указанные ограничения соответствующими положениям статьи 23 Конституции в связи с тем, что они предусматриваются законом, являются социально оправданными, поскольку направлены на обеспечение прав и свобод других лиц в сфере культурной жизни и пользования информацией и не искажают сущности конституционного права собственности, а также части шестой статьи 44 Конституции, согласно которой осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе, наносить вреда историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.
Совершенствование Законом правовых основ библиотечного дела в Республике Беларусь, регулирования взаимоотношений библиотек с государством, физическими и юридическими лицами в целях удовлетворения информационных, культурных, научных и других потребностей лица и общества основывается на положениях Конституции об обеспечении права каждого на участие в культурной жизни, обязанностях государства содействовать развитию культуры.
Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.
На основании изложенного Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь
РЕШИЛ:
1. Признать Закон Республики Беларусь «Аб унясенні змяненняў і дапаўненняў у Закон Рэспублікі Беларусь «Аб бібліятэчнай справе ў Рэспубліцы Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательными актами.
Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь П.П.Миклашевич