Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам прохождения военной службы (службы)».

Заслушав судью-докладчика Данилюка С.Е., проанализировав нормы Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам прохождения военной службы (службы)» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам прохождения военной службы (службы)» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 5 июня 2014 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 12 июня 2014 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона имеет целью совершенствование правового регулирования отношений в сфере прохождения военной службы (службы), а также согласование норм законов Республики Беларусь «О статусе военнослужащих» и «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» с другими законодательными актами Республики Беларусь.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. В соответствии с Конституцией Республика Беларусь обеспечивает законность и правопорядок (часть третья статьи 1); обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (часть первая статьи 21); ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23).

В Конституции установлено также, что защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь (часть первая статьи 57).

2. Законом (статья 1) вносится изменение в статью 342 Трудового кодекса Республики Беларусь, предусматривающую гарантии для лиц, уволенных с военной службы. В соответствии с новой редакцией пункта 1 части 1 указанной статьи гражданам, работавшим до призыва на военную службу в государственных организациях, гарантируется не только сохранение в течение трех месяцев со дня, следующего за днем окончания состояния на военной службе, права поступления на работу к тому же нанимателю на должность, равноценную занимаемой до призыва на военную службу, как это предусмотрено в действующей редакции статьи 342 Трудового кодекса, но и право поступления на работу к тому же нанимателю на должность, равноценную занимаемой до призыва на военную службу, в случае заболевания, получения травмы в период прохождения военной службы по призыву, не препятствующих поступлению на работу к тому же нанимателю, и при условии письменного уведомления гражданином об этом нанимателя – в течение трех месяцев со дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности.

Аналогичная норма закрепляется и в излагаемом в новой редакции абзаце втором части седьмой статьи 19 Закона «О статусе военнослужащих» (пункт 2 статьи 3).

Данное правовое регулирование направлено на усиление социальной защиты (поддержки) лиц, уволенных с военной службы по призыву, в частности, предоставление им дополнительных гарантий трудоустройства путем закрепления возможности поступления на работу к тому же нанимателю для временно нетрудоспособных граждан, уволенных с военной службы по призыву.

Кроме того, статья 19 Закона «О статусе военнослужащих» дополняется нормой, предусматривающей в качестве дополнительной гарантии назначение и выплату пособия в случае заболевания, получения травмы в период прохождения срочной военной службы со дня, следующего за днем окончания состояния на военной службе, до дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности, но не более чем за 120 календарных дней непрерывно со дня, следующего за днем окончания состояния на военной службе (пункт 2 статьи 3 Закона).

Оценивая изменения и дополнения, вносимые в Трудовой кодекс и Закон «О статусе военнослужащих», Конституционный Суд приходит к выводу о том, что такой подход законодателя согласуется с конституционными положениями, в соответствии с которыми гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека (часть первая статьи 41), а также гарантируется право на социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности; государство проявляет особую заботу о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов (статья 47).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель тем самым проявляет особую заботу о военнослужащих, исходя из предписания статьи 57 Конституции о том, что защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь.

Положения Закона свидетельствуют также о реализации конституционных норм, согласно которым Республика Беларусь является социальным государством, ответственным за создание условий для свободного и достойного развития личности, а также достойного уровня жизни (статья 1, часть вторая статьи 2, часть вторая статьи 21).

3. Пунктом 1 статьи 3 Закона вносится дополнение в статью 1 Закона «О статусе военнослужащих», устанавливающее, что военнослужащим (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) запрещено получать от иностранных государств документы, предоставляющие права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, а равно пользоваться такими льготами и преимуществами, если иное не вытекает из международных договоров Республики Беларусь.

Конституционный Суд отмечает, что в соответствии с Законом Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе» воинская служба представляет собой особый вид государственной службы, включающий прохождение военной службы или службы в резерве, военных или специальных сборов в период состояния в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь или других войск и воинских формирований Республики Беларусь (абзац третий статьи 1), при этом устанавливается приоритет воинской службы перед другими видами государственной службы и трудовой деятельностью (часть первая статьи 5).

Законом «О воинской обязанности и воинской службе» предусмотрено, что военная служба – основной вид воинской службы, заключающийся в непосредственном исполнении гражданами воинской обязанности (конституционного долга по защите Республики Беларусь) в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований (абзац четвертый статьи 1); согласно Закону «О статусе военнослужащих» военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства (часть первая статьи 5).

Таким образом, на военнослужащих возлагаются особые профессиональные обязанности, связанные с их  правовым статусом, в связи с чем они наделены правом в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе.

Кроме того, военнослужащие имеют право на применение физической силы, специальных средств, хранение, ношение, использование и применение оружия, боевой и специальной техники в случаях и порядке, установленных законодательными актами (часть восьмая статьи 1 Закона «О статусе военнослужащих»).

Осуществление военнослужащими государственно-властных полномочий, имеющих особую значимость, предполагает необходимость установления повышенных требований к ним со стороны государства.

4. Аналогичные ограничения в части установления запрета на получение от иностранных государств документов, предоставляющих права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, а равно пользование такими льготами и преимуществами, если иное не вытекает из международных договоров Республики Беларусь, предусматриваются и в отношении работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям (статья 2 Закона). Данный законодательный подход основан на том, что согласно пункту 2 Положения о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 2013 г. № 22, служба в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям является видом государственной службы в Республике Беларусь.

По мнению Конституционного Суда, устанавливаемые Законом ограничения на получение военнослужащими и работниками органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям от иностранных государств документов, предоставляющих права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, а равно пользование такими льготами и преимуществами, если иное не вытекает из международных договоров Республики Беларусь, обусловлено правовым статусом указанных лиц, поскольку получение этих льгот и преимуществ может поставить их в определенную зависимость от иностранных государств и вызвать конфликт интересов.

Конституционный Суд считает, что данные ограничения согласуются с положением статьи 23 Конституции, в соответствии с которым ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод других лиц и что никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.

При этом Конституционный Суд отмечает, что при установлении правового регулирования указанных общественных отношений в части ограничений для военнослужащих и работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям законодателем реализована правовая позиция Конституционного Суда, выраженная им в решении от 7 апреля 2011 г. «О позиции Конституционного Суда Республики Беларусь по Закону Республики Польша «О Карте поляка» и подтвержденная в ряде других решений.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу о том, что проверяемый Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам прохождения военной службы (службы)» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                     П.П.Миклашевич