Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Изотко В.П., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 16 декабря 2013 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 19 декабря 2013 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон направлен на совершенствование правового регулирования Трудовым кодексом Республики Беларусь (далее – ТК) трудовых и связанных с ними отношений с учетом положений ряда законодательных актов, решений Конституционного Суда по отдельным вопросам законодательства о труде, необходимости регулирования трудовых отношений в профессиональном спорте.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (часть первая статьи 41 Конституции).

Регламентирование Законом отдельных отношений, связанных с заключением и прекращением трудового договора, гарантиями и компенсациями, предоставляемыми работникам, отпусками и заработной платой, разрешением трудовых коллективных споров, трудовой деятельностью профессиональных спортсменов и тренеров создает дополнительные правовые возможности реализации конституционного права на труд.

2. Частью второй статьи 17 ТК предусматривается, что срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. Вместе с тем в пункте 7 статьи 1 Закона закрепляется положение, в силу которого с лицами, принимаемыми на работу к индивидуальному предпринимателю или в микроорганизацию, может заключаться срочный трудовой договор без учета характера предстоящей работы или условий ее выполнения. По мнению Конституционного Суда, эта норма расширяет возможности индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций при приеме работников на работу, поскольку указанные субъекты хозяйствования не будут связаны требованиями, предъявляемыми к заключению срочных трудовых договоров. Заключение срочных трудовых договоров в данном случае будет способствовать соблюдению трудовых, социальных, в том числе пенсионных, прав и законных интересов как работников, с которыми ранее не были оформлены трудовые отношения, так и вновь принимаемых на работу лиц.

3. Законом (пункт 138 статьи 1) устанавливаются дополнительные основания прекращения трудового договора со спортсменом и тренером (части первая и третья статьи 314¹¹ ТК). Так, основаниями для расторжения трудового договора со спортсменом являются спортивная дисквалификация спортсмена на срок шесть и более месяцев; использование им допинга в спорте; недостижение определенных спортивных результатов при условиях, что достижение этих результатов было предусмотрено трудовым договором и спортсмену были созданы нанимателем необходимые условия для их достижения. Дополнительным основанием для расторжения трудового договора с тренером является его спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев, а также недостижение спортсменом (командой спортсменов) определенных спортивных результатов при условиях, что трудовым договором на тренера возложена обязанность обеспечить достижение спортсменом (командой спортсменов) этих результатов и спортсмену (команде спортсменов) были созданы нанимателем необходимые условия для их достижения.

Конституционный Суд считает допустимым закрепление указанных оснований прекращения трудового договора, поскольку сфера профессионального спорта отличается от других областей применения труда: спортивные достижения представляют собой результат не только умений и навыков спортсмена, но и труда других людей, вкладывающих свои умения и навыки ради достижения спортсменом высоких результатов, в том числе на международных спортивных соревнованиях.

Пунктом 9 статьи 1 Закона часть вторая статьи 21 ТК излагается в новой редакции, закрепляющей возможность заключения трудового договора с лицом, достигшим 14 лет, для занятия профессиональным спортом при условиях, что такой труд не причинит вреда здоровью и не будет препятствовать обучению. Данная норма позволяет реализовать гарантированное Конституцией право на труд спортсменам, которые достигают профессионального мастерства в несовершеннолетнем возрасте (художественная гимнастика, спортивные танцы и т.п.).

Оценивая приведенные положения Закона, Конституционный Суд подтверждает правовую позицию, изложенную в решении от 23 декабря 2011 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь». Суть данной позиции заключается в том, что конституционный принцип равенства всех перед законом, гарантирующий защиту от всех форм дискриминации, не препятствует законодателю при осуществлении специального правового регулирования труда устанавливать различия, исключения, предпочтения в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если они объективно оправданны, обоснованны и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, исключения или предпочтения, связанные с определенной работой, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Конвенции Международной организации труда № 111 (1958 года) относительно дискриминации в области труда и занятий не считаются дискриминацией.

4. Статьей 1 Закона предусматривается дополнение оснований расторжения трудового договора по инициативе нанимателя случаями прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности (пункт 19), с закреплением необходимости соблюдения в этих случаях правил расторжения трудового договора (пункт 20), выплаты выходного пособия, иных гарантийных и компенсационных выплат (абзац четвертый пункта 23, пункт 36), применяемых при ликвидации организации. Кроме того, прекращение деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности, статьей 1 Закона отнесено к случаям, при которых не соблюдаются гарантии, предоставляемые работникам, избранным на выборные должности в государственные органы (пункт 52); членам комиссии по трудовым спорам (пункт 111); беременным женщинам и женщинам, имеющим детей (пункт 117); работникам, призванным на военные и специальные сборы (абзац пятый пункта 145).

По мнению Конституционного Суда, указанный подход законодателя позволяет урегулировать вопросы прекращения трудовых отношений, в том числе реализации права на получение выходного пособия, иных гарантийных и компенсационных выплат, с учетом специфики деятельности обособленных подразделений организации (в данном случае – расположения в другой местности, отличной от места расположения головной организации). Данная специфика обусловливает необходимость правового регулирования этих вопросов таким же образом, как и при ликвидации организации, поскольку наниматель реально лишен возможности предложить работникам, подлежащим увольнению, иное место работы в данной местности.

5. В соответствии с Конституцией государство создает условия для полной занятости населения  (часть вторая статьи 41).

На расширение гибких форм занятости направлено уточнение пунктом 133 статьи 1 Закона определения работников-надомников. Так, согласно излагаемой в новой редакции статье 304 ТК к ним относятся не только лица, заключившие трудовой договор с нанимателем о выполнении работы на дому личным трудом с использованием материалов, оборудования, инструментов, механизмов и приспособлений, выделяемых нанимателем либо приобретаемых за счет средств нанимателя, но и лица, выполняющие такую работу с использованием собственных материалов, оборудования, инструментов, механизмов и приспособлений. Одновременно законодателем предусматривается возможность осуществления такого труда как по месту жительства работника, так и по его выбору в других помещениях, расположенных вне помещений нанимателя.

Приведенные нормы Закона расширяют возможности по надлежащей организации нанимателями надомного труда, обеспечивающей безопасные условия для выполнения работ (оказания услуг) по трудовому договору, а также возможности трудоустройства лиц, которые не могут в обычных условиях (по месту нахождения нанимателя) реализовать гарантированное им Конституцией право на труд. Это отвечает также характеристике Республики Беларусь как социального государства, поддерживающего граждан, которые в силу объективных причин (болезнь, инвалидность и т.п.) не могут выполнять работы (оказывать услуги) по месту нахождения нанимателя.

6. В соответствии с новой редакцией части первой статьи 255 ТК запрет на выполнение оплачиваемой работы на условиях совместительства сохраняется только в отношении руководителей  государственных организаций и организаций, в уставном фонде которых 50 и более процентов акций (долей) находятся в собственности государства (пункт 114 статьи 1 Закона). Таким образом, руководителям организаций частной формы собственности, за исключением негосударственных организаций, в уставном фонде которых доля государственной собственности составляет не менее 50 процентов, разрешается работа по совместительству, что позволит таким руководителям наиболее полно реализовать предоставленное им Конституцией право на труд посредством использования своих способностей, знаний, опыта и навыков на других должностях одновременно с выполнением функций по основному месту работы.

Законом (пункт 148 статьи 1) в излагаемой  в новой редакции статье 343 ТК закрепляется право работника на заключение трудовых договоров на работу по совместительству с несколькими нанимателями (если иное не установлено законодательными актами). Кроме того, из статьи 345 ТК, излагаемой пунктом 150 статьи 1 Закона в новой редакции, исключается ограничение по продолжительности рабочего времени при работе по совместительству, установленное для работников, находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, предоставляемых по инициативе нанимателя в случаях необходимости временной приостановки работ или уменьшения их объема: указанные работники могут работать по совместительству полный рабочий день (смену).

Такой подход к регулированию совместительства расширяет возможности дополнительной занятости населения и тем самым способствует более полной их занятости, посредством которой обеспечивается в том числе конституционно гарантированное право на труд.

7. Согласно Конституции трудящиеся имеют право на отдых; для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей  40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха (статья 43).

В Конституции закреплены положения о том, что Республика Беларусь является социальным государством (часть первая статьи 1); брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (часть первая статьи 32); все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (статья 22).

Статья 43 Конституции в системной взаимосвязи с частью первой статьи 1 и частью первой статьи 32 Конституции реализуется в ТК посредством установления в том числе права работников на социальные отпуска.

Законом в целях усиления социальной защиты работников, имеющих право на социальные отпуска, корректируются соответствующие нормы ТК. В частности, пунктом 116 статьи 1 Закона статья 266 ТК, регламентирующая вопросы предоставления социальных отпусков по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста женщинам, усыновившим (удочерившим) ребенка, излагается в новой редакции. При этом действие данной статьи распространяется на всех работников, усыновивших (удочеривших) детей, назначенных их опекунами, – как женщин, так и мужчин. Тем самым реализуется требование статьи 22 Конституции о равенстве всех перед законом в отношении предоставления указанных социальных отпусков, обеспечивая применение одинаковых подходов ко всем гражданам, усыновившим (удочерившим) детей, назначенным их опекунами и осуществляющим соответствующий уход за этими детьми.

Излагаемой в новой редакции статьей 185 ТК (пункт 82 статьи 1 Закона) закрепляется право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не только работающих матерей, но и работающих отцов, других родственников, членов семьи. Законодателем учтена позиция Конституционного Суда Республики Беларусь, изложенная в решении от 4 октября 2011 г. «О некоторых вопросах правового регулирования предоставления отпуска по уходу за ребенком», о необходимости соблюдения конституционных принципов юридического равенства, пропорциональности ограничения прав и свобод граждан, норм, гарантирующих право на труд и социальное обеспечение, недопущения дискриминации в сфере трудовых и связанных с ними отношений, а также обеспечения социальной справедливости, действенных механизмов защиты семьи, материнства, отцовства и детства. Так, в указанной статье ТК предусматривается, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет предоставляется родственнику, члену семьи ребенка, фактически осуществляющему за ним уход, в случае занятости матери ребенка (работа, служба, учеба) либо осуществления ею самостоятельных видов деятельности, предусмотренных законодательством (то есть в случаях, когда мать является индивидуальным предпринимателем, нотариусом, адвокатом, творческим работником, лицом, осуществляющим ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма).

8.  Пунктами 159–162 статьи 1 Закона в ТК устанавливается порядок разрешения коллективных трудовых споров, исключающий стадию разрешения коллективного трудового спора в Республиканском трудовом арбитраже и его функции по назначению нейтрального члена примирительной комиссии, регистрацию коллективных трудовых споров и наряду с этим определяющий порядок и условия деятельности трудовых арбитражей, статус трудовых арбитров, а также предъявляемые к ним квалификационные требования.

Законом (пункт 159 статьи 1) в частях четвертой и пятой статьи 379 ТК закрепляются положения, согласно которым коллективные трудовые споры рассматриваются примирительной комиссией с участием посредника, а также во временно действующем органе – трудовом арбитраже, который ранее не имел законодательно установленных временных ограничений; стадия рассмотрения споров примирительной комиссией является обязательной, а срок для обращения в трудовой арбитраж при недостижении согласия в примирительной комиссии (с участием посредника) не устанавливается (согласно действующей редакции статьи 383 ТК он составляет пять дней). Пунктом 161 статьи 1 Закона устанавливается, что трудовой арбитраж создается из числа трудовых арбитров по соглашению между нанимателем (объединением нанимателей) и работниками в лице их представительных органов (части первая, пятая статьи 383 ТК). Пунктом 161 статьи 1 Закона определяются права и обязанности трудовых арбитров при рассмотрении ими коллективных трудовых споров, в частности, быть объективными, соблюдать конфиденциальность (часть пятая статьи 384 ТК).

Совершенствование процесса разрешения коллективных трудовых споров путем расширения возможностей работников и нанимателей в выборе средств урегулирования конфликтов с целью обеспечения своих прав и законных интересов направлено на упрощение порядка разрешения спора (без регистрации коллективного трудового спора в Республиканском трудовом арбитраже).

При этом реализуется конституционное право граждан на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на заключение коллективных договоров (соглашений) (часть третья статьи 41 Конституции).

9. Законом (пункт 161 статьи 1) в части второй статьи 384 ТК определяются требования, предъявляемые к трудовому арбитру: трудовым арбитром может быть лицо, имеющее, как правило, высшее юридическое или экономическое образование и опыт работы по специальности не менее пяти лет. Конституционный Суд считает, что сохранение законодателем требований по квалификации трудовых арбитров, а также усиление их в части увеличения необходимого для осуществления функций трудового арбитра опыта работы по специальности с трех до пяти лет соответствует целям их установления, поскольку трудовыми арбитрами должны быть граждане, имеющие специальную квалификацию, опыт, которые в совокупности позволят им квалифицированно вести переговоры с участниками спора и будут способствовать вынесению ими взаимоприемлемого решения.

Вместе с тем Законом закрепляется перечень обстоятельств, при наличии которых физические лица не могут быть трудовыми арбитрами. В частности, трудовым арбитром не может быть лицо, полномочия которого в качестве судьи суда, прокурорского работника, сотрудника Следственного комитета, органов внутренних дел, государственной безопасности, пограничной службы, работника органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговых, таможенных органов, иного государственного служащего, нотариуса, адвоката, медиатора были прекращены в порядке, установленном законодательными актами, по основаниям, связанным с совершением проступков, несовместимых с его профессиональной деятельностью, – в течение трех лет со дня принятия соответствующего решения, если иное не предусмотрено законодательными актами (часть четвертая статьи 384 ТК).

Данные ограничения согласуются с конституционным принципом равенства, являющимся одним из элементов принципа верховенства права. Конституционный Суд в вышеназванном решении от 23 декабря 2011 г. отметил, что конституционный принцип равенства, гарантирующий защиту от всех форм дискриминации, не препятствует при осуществлении специального правового регулирования трудовых отношений устанавливать в законе различия, исключения, предпочтения в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если они объективно оправданны, обоснованны и соответствуют конституционно значимым целям.

10. Пунктом 77 статьи 1 Закона из статьи 168 ТК исключается положение об обязательности согласования нанимателем графика отпусков с профсоюзом или работником (в случае отсутствия профсоюза). В соответствии с вносимым изменением наниматель обязан согласовывать график отпусков с профсоюзом лишь в случаях, предусмотренных коллективным договором. Такой подход не ограничивает гарантированного статьей 43 Конституции права работника на отдых, обеспечиваемого в том числе предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, поскольку не лишает его права на отпуск. Вместе с тем при составлении графика отпусков наниматель учитывает мнение работника о времени его ухода в отпуск, если это не препятствует нормальной деятельности организации, а также реализации права на отпуск других работников.

Конституционный Суд отмечает, что в данном случае соблюден разумный баланс интересов работников и нанимателей, так как работники принимаются на работу с целью обеспечить функционирование организации, и одновременно правом на отдых наделен каждый работник, поэтому наниматель обязан соблюдать гарантии, установленные ТК, в том числе для отдельных категорий работников, по предоставлению отпуска в летнее или в другое удобное время.

11. Одним из элементов конституционного принципа верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции) является правовая определенность. Как отмечалось в ряде решений Конституционного Суда, правовая определенность предполагает ясность, точность, непротиворечивость, логическую согласованность норм законов, возможность их единообразного применения на практике. В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» установлена обязательность приведения нормативных правовых актов в единую систему, характеризующуюся внутренней согласованностью.

Практическая реализация указанных требований означает в том числе необходимость своевременного согласования актов законодательства с актами, принятыми позднее, а также уточнения содержания правовой нормы с учетом правовых позиций, содержащихся в других  решениях Конституционного Суда.

Нормы ТК согласовываются Законом с отдельными нормами Налогового кодекса Республики Беларусь, Кодекса Республики Беларусь об образовании, Закона «О профессиональных союзах», указов Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан», от 6 мая 2010 г. № 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами», от 5 апреля 2012 г. № 156 «О некоторых вопросах регулирования трудовых отношений» и от 23 июля 2013 г. № 320 «О некоторых вопросах урегулирования коллективных трудовых споров».

На устранение коллизии, выявленной Конституционным Судом (решение от 16 декабря 2009 г. «О необходимости разрешения коллизии между нормами законодательных актов, предусматривающих дополнительное основание прекращения трудового договора по пункту 5 статьи 47 Трудового кодекса Республики Беларусь») между нормами ТК и Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» в части установления дополнительного основания прекращения трудового договора с государственными должностными лицами в случаях неподписания или нарушения ими письменного обязательства по соблюдению предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией ограничений, направлено положение абзаца третьего пункта 22 статьи 1 Закона, согласно которому пункт 5 статьи 47 ТК излагается в новой редакции. Тем самым реализуется принцип правовой определенности, обеспечивается единообразное понимание и применение норм законодательных актов.

На достижение определенности и ясности правового регулирования, обеспечение единообразия правоприменительной практики направлены также нормы пунктов 18 и 23 статьи 1 Закона, подлежащие применению при определении размера выходного пособия работникам, которым актами законодательства установлена выплата минимальной компенсации за расторжение срочного трудового договора, что согласуется с предложениями Конституционного Суда, изложенными в решении от 5 марта 2009 г. «О правовом регулировании выплаты выходного пособия».

Правовой определенности способствует и согласованность положений Закона с нормами международно-правовых актов, в частности таких актов Международной организации труда, как Рекомендация № 92 «О добровольном примирении и арбитраже», Конвенция № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями», Конвенция № 177 «О надомном труде».

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь

РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь                                                                                                    П.П.Миклашевич