Решение Конституционного Суда Республики Беларусь
9 июля 2019 г. № Р-1187/2019
О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности»
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.
 
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»
 
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности».
 
Заслушав судью-докладчика Рябцева В.Н., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
 
Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 26 июня 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 июня 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.
 
Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования правового регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления аудиторской деятельности, с учетом международного опыта и практики применения Закона Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности», излагаемого в новой редакции (далее – Закон об аудиторской деятельности), обеспечения согласования его норм с положениями иных законодательных актов в целях формирования единого рынка аудиторских услуг в рамках Евразийского экономического союза.
 
Законом об аудиторской деятельности уточняются полномочия государственных органов, осуществляющих государственное регулирование аудиторской деятельности, права, обязанности, ответственность аудиторских организаций, аудиторов, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (далее – аудиторы – индивидуальные предприниматели), а также перечень организаций, годовая индивидуальная и консолидированная (в случае ее составления) бухгалтерская и (или) финансовая отчетность которых подлежит обязательному аудиту; регламентируются вопросы создания Аудиторской палаты, реестра аудиторов, аудиторов – индивидуальных предпринимателей, аудиторских организаций (далее – аудиторский реестр), введения в действие на территории Республики Беларусь международных стандартов аудиторской деятельности, Кодекса этики профессиональных бухгалтеров (далее – Кодекс этики), принимаемых Международной федерацией бухгалтеров, и др.
 
Конституционный Суд, руководствуясь статьей 54 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проверяет конституционность Закона исходя из норм Конституции:
 
об установлении принципа верховенства права, в силу которого государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);
 
о признании Республикой Беларусь приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечении соответствия им законодательства (часть первая статьи 8);
 
о предоставлении государством всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантировании равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности; равных возможностях свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; регулировании государством экономической деятельности в интересах человека и общества (части вторая, четвертая и пятая статьи 13);
 
о гарантировании государством прав и свобод граждан Беларуси, закрепленных в Конституции, законах и предусмотренных международными обязательствами государства (часть третья статьи 21);
 
об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией; обязанности государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (части первая и вторая статьи 59).
 
1. Нормы Конституции о предоставлении государством всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантировании равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности во взаимосвязи с нормами об осуществлении государством регулирования экономической деятельности в интересах человека и общества (части вторая и пятая статьи 13) обязывают государство создавать благоприятные условия для осуществления экономической деятельности, в том числе аудиторской деятельности, которая в Законе об аудиторской деятельности определяется как предпринимательская деятельность по оказанию аудиторскими организациями, аудиторами – индивидуальными предпринимателями аудиторских услуг (абзац пятый статьи 2).
 
1.1. В Послании Конституционного Суда Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2018 году» отмечено, что при формировании модели правового регулирования, учитывая разнонаправленность и потенциальную многовариантность развития, необходимо оптимально использовать влияние как государственно-правового воздействия, так и действия внутренних механизмов саморегуляции; в этих целях требуется принятие нормативных правовых актов о саморегулируемых организациях.
 
В развитие приведенных выше конституционных положений на законодательном уровне предусматривается создание Аудиторской палаты, устанавливаются правовые основы ее деятельности как саморегулируемой организации.
 
Так, положениями главы 2 Закона об аудиторской деятельности определяется, что Аудиторская палата является единым органом самоуправления аудиторских организаций и аудиторов – индивидуальных предпринимателей, которые могут являться ее учредителями; это – юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве аудиторских организаций, аудиторов – индивидуальных предпринимателей (пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 10); к компетенции Аудиторской палаты относятся, в частности: представление интересов своих членов в государственных органах, иных органах и организациях, в том числе международных; принятие по согласованию с Министерством финансов правил Аудиторской палаты по внешней оценке качества работы аудиторских организаций, аудиторов – индивидуальных предпринимателей, определяющих, в частности, формы внешней оценки качества работы, основания, сроки и периодичность ее осуществления, порядок применения мер воздействия в отношении членов Аудиторской палаты, в том числе размеры штрафов и порядок рассмотрения дел о применении мер воздействия; осуществление внешней оценки качества работы аудиторских организаций, аудиторов – индивидуальных предпринимателей, в том числе по представлениям, вносимым Национальным банком и (или) Министерством финансов в Аудиторскую палату; участие в обучении аудиторов по образовательным программам повышения квалификации; применение к аудиторским организациям, аудиторам – индивидуальным предпринимателям по результатам осуществления внешней оценки качества их работы мер воздействия в виде предупреждения, требования об уплате штрафа, приостановления членства в Аудиторской палате или исключения из ее членов (пункты 1 и 3 статьи 12). В целях организации создания Аудиторской палаты, координации и оценки ее деятельности, обеспечения реализации ее уставных целей и задач создается наблюдательный совет по аудиторской деятельности (статья 13 Закона об аудиторской деятельности).
 
Таким образом, нормы Закона о закреплении в Законе об аудиторской деятельности основных положений о создании Аудиторской палаты как единого органа самоуправления аудиторских организаций, аудиторов – индивидуальных предпринимателей, основанной на обязательном их членстве, и наделении ее некоторыми управленческими полномочиями направлены, по мнению Конституционного Суда, на развитие механизмов самоуправления на основе саморегулирования в сфере аудиторской деятельности, согласуются с нормой Конституции, устанавливающей, что государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13). При этом сочетание государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности имеет целью усиление роли аудита в привлечении иностранных инвесторов, повышение его эффективности в условиях оптимизации государственного аппарата и минимизации государственного регулирования, а также обеспечение должного баланса личных, общественных и государственных интересов. Тем самым аудиторские услуги являются неотъемлемым элементом системы государственного регулирования экономики, одной из задач которого является развитие предпринимательства и деловой инициативы.
 
1.2. Законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, закрепляет в Законе об аудиторской деятельности положения, которыми устанавливаются обязательность членства в Аудиторской палате аудиторов – индивидуальных предпринимателей, аудиторских организаций для осуществления аудиторской деятельности (абзац третий части второй пункта 3 статьи 7, абзац четвертый части второй пункта 1 статьи 8); основания отказа как во включении в члены Аудиторской палаты, так и исключении из ее членов (пункты 8 и 9 статьи 9).
 
Кроме того, данным Законом предусматриваются требования к аудиторам – индивидуальным предпринимателям, аудиторским организациям, необходимые для осуществления ими аудиторской деятельности, в частности: фактическое участие аудитора в осуществлении аудиторской деятельности в течение не менее двух лет после включения сведений о нем в аудиторский реестр (абзац второй части второй пункта 3 статьи 7); наличие в штате аудиторской организации не менее пяти аудиторов, обязанных участвовать в осуществлении аудиторской организацией аудиторской деятельности, для которых эта организация является основным местом работы (абзац второй части второй пункта 1 статьи 8); наличие в штате аудиторской организации не менее трех аудиторов, для которых эта организация является основным местом работы, имеющих специальную подготовку в области международных стандартов финансовой отчетности (далее – МСФО), для оказания аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой финансовой отчетности, составленной в соответствии с МСФО (абзацы первый и второй пункта 4 статьи 8). Законом также устанавливается обязанность аудиторов – индивидуальных предпринимателей, аудиторских организаций возмещать в порядке, установленном законодательством, причиненные убытки в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств, предусмотренных договором оказания аудиторских услуг и (или) актами законодательства, в том числе в случае виновного неисполнения обязанности по качественному оказанию аудиторских услуг (абзац пятый статьи 15, абзац шестой части первой пункта 2 статьи 25); закрепляется право аудируемых лиц, заказчиков аудиторских услуг требовать при заключении договора оказания аудиторских услуг наличия договора добровольного страхования гражданской ответственности аудиторской организации, аудитора – индивидуального предпринимателя за причинение вреда в связи с осуществлением профессиональной деятельности (абзац четвертый статьи 17).
 
Конституционный Суд считает, что устанавливаемое правовое регулирование аудиторской деятельности является конституционно допустимым, согласуется с положениями Конституции о регулировании государством экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13), о праве законодателя определять порядок и условия осуществления предпринимательской деятельности, устанавливать с учетом специфики тех или иных видов предпринимательской деятельности дополнительные условия, требования и обязанности к занимающимся ею лицам (пункт 2 части первой статьи 97), служит интересам экономической безопасности в данной сфере. По мнению Конституционного Суда, данное правовое регулирование направлено на развитие добросовестной конкуренции в сфере аудиторской деятельности, расширение гарантий, способствующих обеспечению качества оказываемых аудиторами – индивидуальными предпринимателями, аудиторскими организациями аудиторских услуг, защиту прав и законных интересов, в том числе имущественных прав аудируемых лиц, заказчиков аудиторских услуг и иных субъектов, права и законные интересы которых могут быть затронуты при осуществлении аудиторской деятельности.
 
2. В Законе об аудиторской деятельности получает развитие конституционный принцип государственного регулирования экономической деятельности в интересах человека и общества, направления и координации государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.
 
В статье 5 Закона об аудиторской деятельности уточняется компетенция государственных органов: Совет Министров наделяется полномочиями по введению в действие на территории Республики Беларусь международных стандартов аудиторской деятельности, Кодекса этики в порядке, определяемом законодательными актами, по установлению порядка оказания аудиторскими организациями, аудиторами – индивидуальными предпринимателями услуг по независимой оценке деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) при их ликвидации (прекращении деятельности), а также требований к аудиторским организациям, аудиторам – индивидуальным предпринимателям, оказывающим такие услуги (абзацы третий и пятый пункта 3); Национальный банк – полномочиями по определению перечня вопросов, подлежащих изучению при проведении аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности банков и годовой консолидированной бухгалтерской и (или) финансовой отчетности банковских групп, банковских холдингов, дополнительных к вопросам, установленным национальными правилами аудиторской деятельности, по установлению требований к содержанию аудиторского заключения и иных документов, составляемых по результатам аудита бухгалтерской и (или) финансовой отчетности банков и консолидированной бухгалтерской и (или) финансовой отчетности банковских групп, банковских холдингов, дополнительных к требованиям, установленным национальными правилами аудиторской деятельности и (или) международными стандартами аудиторской деятельности (абзацы пятый и шестой части первой пункта 4); Министерство финансов – полномочиями по ведению совместно с Аудиторской палатой аудиторского реестра, по формированию и ведению информационного банка данных организаций, годовая бухгалтерская и (или) финансовая отчетность которых подлежит обязательному аудиту, по внесению в Аудиторскую палату представлений о применении к аудиторским организациям, аудиторам – индивидуальным предпринимателям мер воздействия в соответствии с компетенцией Аудиторской палаты и (или) об исключении из аудиторского реестра сведений о праве аудиторской организации оказывать аудиторские услуги по проведению обязательного аудита годовой финансовой отчетности, составленной в соответствии с МСФО, и (или) об осуществлении внешней оценки качества работы аудиторских организаций, аудиторов – индивидуальных предпринимателей (абзацы четвертый, пятый и десятый части первой пункта 5).
 
Вносимые законодателем изменения в части компетенции государственных органов Конституционный Суд оценивает как основанные на части второй статьи 7 Конституции, согласно которой государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, на конституционном принципе государственного регулирования экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13 Конституции), и согласующиеся с абзацем десятым статьи 107 Конституции, определяющим полномочия Совета Министров, а также частью второй статьи 132 Конституции, предусматривающей проведение на территории Республики Беларусь единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, валютной политики.
 
3. Конституцией установлено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (часть первая статьи 8); государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21).
 
Участие Беларуси в Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) предопределяет необходимость выработки на законодательном уровне единых с другими государствами – членами ЕАЭС подходов к осуществлению аудиторской деятельности для обеспечения реализации международно-правовых актов, составляющих право ЕАЭС, формирования в его рамках единого рынка аудиторских услуг. Согласно пункту 26 Протокола по финансовым услугам (приложение № 17 к Договору о Евразийском экономическом союзе 2014 года) государства-члены осуществляют выработку гармонизированных требований к проведению аудита на основе международных стандартов аудита.
 
В соответствии с пунктом 42 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (приложение № 16 к Договору о Евразийском экономическом союзе) решением Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 г. № 22 утверждены план либерализации по формированию единого рынка услуг в области аудита, которым предусмотрено формирование реестров аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов и аудиторов в 2018–2019 годах (пункт 6); переход на международные стандарты аудита на территориях государств-членов в 2018–2020 годах (пункт 7); применение на территории Союза Кодекса этики профессиональных бухгалтеров (в части аудиторской деятельности), принятого Международной федерацией бухгалтеров в 2018–2019 годах (пункт 8).
 
В связи с этим ряд норм Закона об аудиторской деятельности направлен на реализацию приведенных положений международно-правовых актов, составляющих право ЕАЭС.
 
3.1. Законом об аудиторской деятельности закрепляется положение об аудиторском реестре – систематизированном перечне аудиторов, аудиторов – индивидуальных предпринимателей, аудиторских организаций и сведений о них, который ведется для учета на территории Республики Беларусь физических лиц, имеющих квалификационный аттестат аудитора, выданный Министерством финансов, а также индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, имеющих право на осуществление аудиторской деятельности, в целях обеспечения заинтересованных лиц определенной информацией об аудиторах, аудиторах – индивидуальных предпринимателях, аудиторских организациях (абзац десятый статьи 2, статья 6); определяется, что ведение аудиторского реестра осуществляется Министерством финансов совместно с Аудиторской палатой (абзац четвертый части первой пункта 5 статьи 5); предусматривается, что содержащиеся в аудиторском реестре сведения, являющиеся открытыми и общедоступными, размещаются на официальном сайте Министерства финансов в глобальной компьютерной сети Интернет (пункт 3 статьи 6); устанавливается перечень сведений об аудиторе, аудиторе – индивидуальном предпринимателе, аудиторской организации, содержащихся в аудиторском реестре, которые являются открытыми и общедоступными (пункты 4–6 статьи 6); предусматривается, что осуществление аудиторской деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, не включенными в аудиторский реестр, является незаконным и запрещается (пункт 13 статьи 6).
 
Конституционный Суд полагает, что приведенные нормы Закона об аудиторской деятельности, регулирующие отношения по формированию и ведению аудиторского реестра, направлены на реализацию таких основных принципов аудиторской деятельности, как профессиональная компетентность и профессиональное поведение (пункты 4 и 5 статьи 3), для того чтобы аудиторские услуги оказывались аудиторами, обладающими необходимой профессиональной квалификацией, проявляющими непредвзятость и беспристрастность при рассмотрении профессиональных вопросов, формировании выводов и мнений, не совершающими дискредитирующих действий, что согласуется с частью пятой статьи 13 Конституции.
 
Правовое регулирование, устанавливающее обязанность Министерства финансов размещать на своем официальном сайте содержащиеся в аудиторском реестре сведения, являющиеся открытыми и общедоступными, имеет целью своевременное получение, ознакомление аудируемыми и иными заинтересованными лицами с необходимой для них информацией, что согласуется с положениями Конституции, в соответствии с которыми гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, об экономической жизни; государственные органы, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы (части первая и вторая статьи 34). Кроме того, свободный доступ к актуальной и систематизированной информации об аудиторах, аудиторах – индивидуальных предпринимателях, аудиторских организациях способствует более эффективному осуществлению Министерством финансов и Аудиторской палатой контроля за соблюдением аудиторами, аудиторами – индивидуальными предпринимателями, аудиторскими организациями законодательства об аудиторской деятельности.
 
3.2. Законом об аудиторской деятельности предусматривается, что международные стандарты аудиторской деятельности и Кодекс этики вводятся в действие на территории Республики Беларусь Советом Министров Республики Беларусь в порядке, определяемом законодательными актами; Кодекс этики является обязательным для соблюдения аудиторскими организациями, аудиторами – индивидуальными предпринимателями, аудиторами; международные стандарты аудиторской деятельности являются обязательными для соблюдения при проведении аудита годовой финансовой отчетности, составленной в соответствии с МСФО (статья 23).
 
По мнению Конституционного Суда, устанавливаемое законодательное регулирование согласуется с положениями части первой статьи 8 Конституции, направлено на реализацию международно-правовых актов, составляющих право ЕЭАС, формирование в его рамках единого рынка услуг в области аудита и создание равных условий для субъектов аудиторской деятельности, повышение качества предоставляемых аудиторских услуг для субъектов хозяйствования в Республике Беларусь.
 
4. В статье 6 Закона об аудиторской деятельности в целях ведения аудиторского реестра закрепляется право Министерства финансов и Аудиторской палаты запрашивать у физических и юридических лиц, обрабатывать, хранить и использовать персональные данные физических лиц в объеме, включаемом в аудиторский реестр; сбор, обработка, хранение персональных данных, а также их использование осуществляются без письменного согласия этих физических лиц (пункт 2), что свидетельствует об ограничении конституционного права лиц, персональные данные которых используются без их согласия, на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, предусмотренную статьей 28 Конституции.
 
Конституционный Суд считает, что, поскольку такое ограничение устанавливается законом для достижения конституционно значимых целей в интересах защиты прав и свобод других лиц, оно не является чрезмерным, основано на ответственности гражданина перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (часть вторая статьи 2), отвечает части первой статьи 23 Конституции.
 
При этом, учитывая, что персональные (личные) данные физического лица представляют собой часть информации, относящейся к личной (частной) жизни гражданина, неприкосновенность которой является одним из фундаментальных прав человека, исходя из международно-правовых гарантий неприкосновенности частной жизни в сфере защиты персональных данных при автоматизированной обработке, Конституционный Суд обращает внимание правоприменителей на необходимость обеспечения права граждан на защиту от неправомерного или произвольного вмешательства в их личную жизнь в ходе реализации положений Закона об аудиторской деятельности при осуществлении сбора, обработки, использовании и хранении персональных данных физических лиц. Указанные операции с персональными данными должны осуществляться только в предусмотренных законом целях, быть необходимыми для их достижения и исчерпываться сроками, достаточными для выполнения этих целей.
 
5. Законом об аудиторской деятельности предусматривается, что перечень включаемых в аудиторский реестр сведений об аудиторе, аудиторе – индивидуальном предпринимателе, аудиторской организации, не являющихся открытыми и общедоступными, устанавливается Министерством финансов (пункт 7 статьи 6). В статье 5 данного Закона определяется, что Министерство финансов ведет совместно с Аудиторской палатой аудиторский реестр, устанавливает порядок его ведения в части, не установленной данным Законом, в том числе форму и перечень включаемых в него сведений, порядок включения и исключения сведений, внесения изменений (дополнений) в сведения об аудиторской организации, аудиторе – индивидуальном предпринимателе, аудиторе (абзац четвертый части первой пункта 5).
 
Таким образом, перечень сведений об аудиторе, аудиторе – индивидуальном предпринимателе, аудиторской организации, являющихся открытыми и общедоступными, определен на законодательном уровне в пунктах 4–6 статьи 6 Закона об аудиторской деятельности. В то же время данным Законом предусматривается, что перечень включаемых в аудиторский реестр сведений об аудиторе, аудиторе – индивидуальном предпринимателе, аудиторской организации, не являющихся открытыми и общедоступными, устанавливается Министерством финансов. При этом положениями приведенных норм указанного Закона не определяются виды сведений, которые не являются открытыми и общедоступными, круг лиц, которым будут предоставляться данные сведения.
 
Конституция, гарантируя право граждан Республики Беларусь на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (часть первая статьи 34), закрепляет право каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (статья 28).
 
Законом Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» предусмотрено, что в зависимости от категории доступа информация делится на общедоступную информацию и информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено (статья 15); к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относятся, в частности, информация о частной жизни физического лица и персональные данные, сведения, составляющие государственные секреты, информация, составляющая коммерческую, профессиональную, банковскую и иную охраняемую законом тайну, служебная информация ограниченного распространения; правовой режим информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, определяется данным Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь (статья 17); порядок получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения и предоставления информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользования ими устанавливается законодательными актами Республики Беларусь (часть третья статьи 18).
 
По мнению Конституционного Суда, наделение Министерства финансов правом устанавливать перечень включаемых в аудиторский реестр сведений об аудиторе, аудиторе – индивидуальном предпринимателе, аудиторской организации, не являющихся открытыми и общедоступными, не согласуется с положениями приведенных норм Закона «Об информации, информатизации и защите информации» в части определения такого перечня на уровне подзаконного акта, что может повлечь нарушение конституционных гарантий прав и свобод граждан Беларуси, закрепленных в Конституции, законах и предусмотренных международными обязательствами государства (часть третья статьи 21 Конституции).
 
Конституционный Суд, оценивая приведенные нормы Закона об аудиторской деятельности о наделении Министерства финансов полномочиями об установлении перечня включаемых в аудиторский реестр сведений об аудиторе, аудиторе – индивидуальном предпринимателе, аудиторской организации, не являющихся открытыми и общедоступными, считает, что, поскольку ограничение прав и свобод личности, в том числе в целях защиты прав и свобод других лиц, в силу статьи 23 Конституции допускается только в случаях, предусмотренных законом, то реализация конституционного права на информацию, затрагивающую частную жизнь других лиц, возможна только в порядке, установленном законом, и что только законодатель в силу предоставленной ему дискреции правомочен определить законные способы получения такой информации, установить в отношении той или иной информации специальный правовой режим, в том числе режим ограничения свободного доступа к ней.
 
Конституционный Суд обращает внимание, что в целях реализации принципа правовой определенности, предполагающего создание правовой системы, в которой нормативные правовые акты находятся во взаимосвязи, согласуются между собой, законодателю при совершенствовании правового регулирования аудиторской деятельности необходимо устранить несогласованность нормативных правовых актов, установив в Законе об аудиторской деятельности перечень включаемых в аудиторский реестр сведений об аудиторе, аудиторе – индивидуальном предпринимателе, аудиторской организации, не являющихся открытыми и общедоступными, а также определив правовой режим таких сведений.
 
Таким образом, из выявленного конституционно-правового смысла Закона об аудиторской деятельности следует, что его нормы направлены на совершенствование законодательства об аудиторской деятельности с целью выполнения Республикой Беларусь взятых международных обязательств по формированию единого рынка аудиторских услуг и созданию равных условий для субъектов аудиторской деятельности в рамках ЕАЭС, установление на территории страны единых правил и стандартов в этой области, основанных на нормах международно-правовых актов и практике их применения, дальнейшее развитие конституционных положений о предоставлении государством всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, гарантировании государством равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности, а также равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
 
Закон об аудиторской деятельности принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.
 
На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.
 
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь
 
РЕШИЛ:
 
1. Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
 
2. Решение вступает в силу со дня принятия.
 
3. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.
 
 
Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь                                                                                                                П.П.Миклашевич

Версия для печати